云南省委省政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定
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中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的決定
（2011年4月15日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，推動(dòng)我省水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，現(xiàn)結(jié)合云南實(shí)際，就加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略作出如下決定。
一、加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的重要意義
（一）水利改革發(fā)展取得巨大成就。新中國成立后，特別是改革開放以來，我省始終把水利建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，動(dòng)員廣大人民群眾大規(guī)模興修水利，突出重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展民生工程，建成了一大批重要水利設(shè)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出突出貢獻(xiàn)。以“潤滇工程”為代表的水源工程建設(shè)取得重大突破，全省已建成5575座水庫，蓄水庫容達(dá)111億立方米，水利工程年供水能力達(dá)157億立方米，水資源開發(fā)利用率達(dá)7%，農(nóng)田有效灌溉面積占全省耕地總面積的38%，已累計(jì)解決農(nóng)村2461萬人飲水安全問題；中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)取得顯著成效，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)3000多萬畝；建成魯布革、漫灣、大朝山、小灣等一批水電站，水電支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治和“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新的成效；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理得到加強(qiáng)，水價(jià)形成機(jī)制、水利工程管理體制、水利投融資體制和農(nóng)村小型水利工程管理體制等改革取得新的突破。
（二）水利設(shè)施薄弱的問題仍然突出。工程性缺水仍然是我省可持續(xù)發(fā)展的尖銳矛盾，洪旱災(zāi)害頻繁仍然是我省全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的突出問題，水資源開發(fā)利用程度低仍然是我省水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的主要制約，水土流失和水污染突出仍然是我省水環(huán)境治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響加大，尤其是2010年遭遇的百年一遇特大干旱，充分暴露了水利仍是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，加快水利改革發(fā)展的重要性和必要性日愈迫切，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越突出，解決城鄉(xiāng)供需水矛盾越來越緊要，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約越來越突顯。
（三）加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生活之首，富民強(qiáng)滇、必先興水。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，作出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。我們一定要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把加快水利改革發(fā)展提高到事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，狠下決心，集中全省財(cái)力、物力、人力，在廣泛、深入、持久地掀起興水利、治水害、保水土建設(shè)高潮的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略。這是解決全省工程性缺水的治本之策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是維系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全的重要保障，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)起著決定性作用。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的重要性、緊迫性，增強(qiáng)大局意識(shí)和歷史責(zé)任感，以更新的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加快水利改革發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委八屆十次全委會(huì)的部署，以中央加快水利改革發(fā)展為契機(jī)，加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，把水利建設(shè)作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，千方百計(jì)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
（五）目標(biāo)任務(wù)。通過加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。2015年水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)：
——水資源配置和利用水平明顯提高。蓄水庫容達(dá)到138億立方米以上，年供水能力達(dá)到188億立方米以上，水資源開發(fā)利用率提高到9%；水庫干支渠配套基本完善，重點(diǎn)地區(qū)、重要城鎮(zhèn)供水保障和應(yīng)急供水能力得到提高，農(nóng)村飲水安全問題基本解決；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低；農(nóng)田有效灌溉面積占耕地總面積的50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率明顯提高。
——防洪抗旱減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立，干旱易發(fā)區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)急供水能力逐步提高，防汛抗旱應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——水土保持與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積1.5萬平方公里；生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，主要江河湖庫和九大高原湖泊功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上；逐步建立起水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
——初步建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。水法規(guī)體系基本形成，水公共管理與社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；以公共財(cái)政為主渠道穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制初步建立；水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系基本形成，基層水利服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
（六）總體要求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新的基本原則，圍繞興農(nóng)田水利強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、治江河湖庫防水旱災(zāi)害、優(yōu)水源配置保供水安全、嚴(yán)管理制度促合理利用等工作重點(diǎn)，強(qiáng)化投入保障機(jī)制、科技支撐能力、水利隊(duì)伍建設(shè)和法律法規(guī)體系等支撐保障體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、分類指導(dǎo)、明確責(zé)任，舉全省之力掀起水利建設(shè)熱潮，從根本上提高抗御洪旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，推動(dòng)全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、強(qiáng)化增加水利投入四大措施
（七）加大財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入。按照中央加大水利投入的重大決策，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，切實(shí)加大地方債券用于水利建設(shè)的比例，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資中水利基本建設(shè)的比重。在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，做到財(cái)政預(yù)算對(duì)水利的投入增長與財(cái)政收入增長同步，確保今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。
（八）足額提取征收財(cái)政專項(xiàng)水利資金。為貫徹落實(shí)中央大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金的要求，決定按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項(xiàng)水利資金不低于土地出讓收益的10%。該項(xiàng)資金由省級(jí)統(tǒng)籌重點(diǎn)用于水源工程、“五小水利”等建設(shè)，具體辦法由省財(cái)政廳、省水利廳會(huì)同有關(guān)部門提出意見報(bào)省政府審定。切實(shí)加強(qiáng)國家重大水利工程建設(shè)基金征收，專項(xiàng)用于重大水利工程建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國家水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，制定出臺(tái)我省實(shí)施細(xì)則，從政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等方面拓寬我省水利建設(shè)基金來源，增加收入規(guī)模，征收年限延長到2020年，并納入水利部門預(yù)算。從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15%的資金專項(xiàng)用于城市防洪和水源工程建設(shè)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，各級(jí)財(cái)政分成的水資源費(fèi)全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利行政事業(yè)性收費(fèi)管理，做到應(yīng)收盡收。
（九）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融和稅費(fèi)支持。鼓勵(lì)政策性銀行加大中長期貸款對(duì)水利建設(shè)的支持力度，財(cái)政對(duì)政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔(dān)保機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)為水利貸款提供擔(dān)保。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金投入。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。進(jìn)一步完善水利建設(shè)各項(xiàng)稅費(fèi)扶持政策。從水利建設(shè)工程收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，要用于農(nóng)村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區(qū)植被恢復(fù)。從水利工程收取的建安營業(yè)稅重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。以防洪、供水（含灌溉）效益為主的水利工程庫區(qū)淹沒耕地，耕地開墾費(fèi)按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。
（十）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入和社會(huì)融資為補(bǔ)充的水利投融資體制。采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現(xiàn)國有水利資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本，促進(jìn)水利國有資本滾動(dòng)發(fā)展。建立健全省級(jí)和州（市）水利投融資平臺(tái)，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。完善水利工程供水價(jià)格機(jī)制，吸引社會(huì)各界、企業(yè)投資水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
四、加快推進(jìn)水利發(fā)展八大工程
（十一）加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)以“潤滇工程”為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)，全面完成100余件續(xù)建重點(diǎn)水源建設(shè)任務(wù)，新開工200件以上重點(diǎn)水源工程。加快推進(jìn)滇中引水工程前期工作。全面完成牛欄江——滇池補(bǔ)水工程建設(shè)。完成清水海調(diào)水一期工程建設(shè)，適時(shí)實(shí)施二期工程。到2020年，列入西南五?。▍^(qū)）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃的水源工程基本建成并發(fā)揮效益。加大干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊疆、民族、貧困等地區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)力度。合理開發(fā)地下水資源。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)利用空中云水資源。
（十二）加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，州（市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。“十二五”期間，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，優(yōu)先支持農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的小型水利工程建設(shè)，重點(diǎn)向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施。完成200萬件以上小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。統(tǒng)籌基本煙田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整治、以工代賑等農(nóng)田水利項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造。
（十三）加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程。堅(jiān)持把解決農(nóng)村飲水安全問題作為民生水利的重中之重來抓。到“十二五”末，完成1400萬農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。大力發(fā)展集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大含氟含砷飲用水地區(qū)改水力度。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，確保工程長期發(fā)揮效益。落實(shí)國家支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策和對(duì)建設(shè)、運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。
（十四）加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程。建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)，“十二五”期間，完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程及100個(gè)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。到2020年，全面完成12個(gè)大型、90個(gè)重點(diǎn)中型及一批小型灌區(qū)配套和節(jié)水改造。結(jié)合我省新增百億斤糧食工程建設(shè)，新增一批灌區(qū)納入國家規(guī)劃開工建設(shè)。加快干支渠防滲工程建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、集雨補(bǔ)灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
（十五）加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)鞏固大中型和?、逍筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快推進(jìn)?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快消除水庫安全隱患、恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力?！笆濉逼陂g，完成國家專項(xiàng)規(guī)劃外的14座中型和251座小㈠型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成3420座?、嫘筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，統(tǒng)籌安排95座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，充分發(fā)揮水利工程效益。
（十六）加快推進(jìn)防洪能力提升工程。到“十二五”末，全省重點(diǎn)中小河流重要河段基本達(dá)到國家相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成國家規(guī)劃內(nèi)的山洪溝工程治理任務(wù)，基本形成全省山洪災(zāi)害防治非工程措施體系，基本解決防洪減災(zāi)的突出問題。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段加固堤岸、清淤疏浚。山洪災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理?！笆濉逼陂g，積極開展邊境地區(qū)重要跨界河流重點(diǎn)河段治理工程建設(shè)，抓好跨界河流整治工程。大力推進(jìn)金沙江、瀾滄江、怒江等重要干、支流及單獨(dú)入海河道防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城市防洪能力。
（十七）加快推進(jìn)水土保持和農(nóng)村水電工程。繼續(xù)抓好“長治”、“珠治”工程和水源涵養(yǎng)林及防護(hù)林建設(shè)。加快坡耕地水土流失綜合整治和西南諸河、石漠化地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)以及重要城市水源區(qū)、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊徑流區(qū)的綜合治理力度，深入實(shí)施世行貸款/歐盟贈(zèng)款水土保持項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。到“十二五”末，力爭(zhēng)全省水土流失面積占土地總面積比例減少2%，降到33%以下。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。強(qiáng)化水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，嚴(yán)格農(nóng)村水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，力爭(zhēng)建設(shè)26個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣、40余個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目和160座電站增效減排項(xiàng)目，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（十八）加快推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，將水利產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，引入市場(chǎng)機(jī)制，走市場(chǎng)化和專業(yè)化相結(jié)合的路子，打造城鄉(xiāng)供水排水產(chǎn)業(yè)、地方中小水電產(chǎn)業(yè)、水利旅游產(chǎn)業(yè)、水利特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、水利建筑和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力培育水利產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成良性的水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托省水利水電投資有限公司，組建供水產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在全省范圍內(nèi)培育中小供水企業(yè)，加快水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
五、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理三條紅線制度
（十九）實(shí)行用水總量控制紅線制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，加快制定區(qū)域水量分配方案，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，實(shí)行行政區(qū)取用水總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局等，要進(jìn)行水資源論證和洪水影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)擅自建設(shè)取水工程的，一律責(zé)令停止；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，基本建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十）實(shí)行用水效率控制紅線制度。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。高用水行業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃用水量按照《云南省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)》下限核準(zhǔn)。
（二十一）實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要對(duì)入河排污口嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制或禁止審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定并嚴(yán)格管理飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，保障飲用水水源安全。重要湖泊取水總量不得超過其多年平均可利用量，湖泊水位不得低于其生態(tài)水位。
（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度。水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
六、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展五大體制機(jī)制
（二十三）加快水資源管理體制改革。加快從供水管理向需水管理、從開發(fā)利用優(yōu)先向開發(fā)節(jié)約保護(hù)并重、從事后治理向事前預(yù)防、從無序開發(fā)向有序開發(fā)、從粗放利用向高效利用、從單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理，“十二五”期間，完成縣級(jí)以上水務(wù)一體化管理改革，健全水務(wù)投融資體制和水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村水利管理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由工程水利管理向資源水利管理轉(zhuǎn)變。
（二十四）繼續(xù)深化水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用，兼顧效益和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。逐步提高水利工程供水價(jià)格，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格要盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，加強(qiáng)末級(jí)渠系改造，開展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價(jià)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)機(jī)制，提高水費(fèi)收取率。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
（二十五）探索建立水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立水資源使用補(bǔ)償機(jī)制，依法進(jìn)行水資源使用補(bǔ)償，完善水資源補(bǔ)償?shù)呐涮渍吲c措施。探索對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、大江大河源頭區(qū)域及重大跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理區(qū)域的補(bǔ)償機(jī)制，逐步形成流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制。探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展煙草和水電、煤炭、礦山等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。探索建立水能資源開發(fā)與使用補(bǔ)償機(jī)制。
（二十六）強(qiáng)化水利工程建設(shè)和管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。完善部分水利工程打捆招標(biāo)、集中招標(biāo)、集中建設(shè)管理方式，提高質(zhì)量和安全監(jiān)督、造價(jià)管理、施工圖審查、信用體系等管理水平。保障公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。到“十二五”末，全面完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。
（二十七）充分發(fā)揮水電站的綜合利用效益。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，將水電站綜合利用統(tǒng)一納入全省水資源配置管理。已建成、在建水電站要根據(jù)周邊供需水情況補(bǔ)建綜合利用輸配水工程，擬建水電站審批或核準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮充分發(fā)揮綜合利用效益。全面發(fā)揮大中型水電站調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、供水保證率高以及綜合利用輸配水工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的特點(diǎn)，實(shí)施好充分發(fā)揮水電站綜合利用效益專項(xiàng)規(guī)劃確定的輸配水工程。
七、加強(qiáng)水利服務(wù)四大能力建設(shè)
（二十八）全面推進(jìn)依法治水。加強(qiáng)水利立法工作，建立健全地方水法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，依法查處違反取用水管理、水資源保護(hù)、水土保持、河道管理、水工程管理等領(lǐng)域的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)江河湖庫管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占江河湖庫水域。加強(qiáng)防汛抗旱督查工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。推進(jìn)水利政務(wù)公開。強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
（二十九）不斷強(qiáng)化水利科技支撐。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件建設(shè)。增加水利科技投入，按照有關(guān)規(guī)定每年從水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)中安排一定比例的資金，用于相關(guān)水利科技投入。加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，加大水利新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用力度，提高水利技術(shù)裝備水平。把涉及水利發(fā)展的重大科技問題和工程技術(shù)難題納入省級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快防汛抗旱指揮、水資源管理信息、水土保持監(jiān)測(cè)信息、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警等系統(tǒng)建設(shè)，抓好水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
（三十）大力加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。對(duì)各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的選拔和引進(jìn)給予政策支持。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線。積極推進(jìn)新一輪水利干部教育培訓(xùn)工作，加大基層水利干部職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（三十一）強(qiáng)化基層水利和水文服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層水利服務(wù)能力。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要設(shè)立水利（水務(wù)）站（所），并按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?！笆濉逼陂g，開展1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（水務(wù)）站（所）等基層水管單位建設(shè)，著力改善其辦公、生活條件，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水禁采和限采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，提升干旱、洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立和完善水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測(cè)體系，健全水文水資源信息系統(tǒng)，拓展水文功能和服務(wù)領(lǐng)域，為水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水文信息。
八、加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要適應(yīng)加快水利改革發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的要求，實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、干部配備上，要加強(qiáng)工作力量，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，深入研究重大問題，集中解決突出矛盾。要把加快水利改革發(fā)展擺在突出位置，工作優(yōu)先部署，投入重點(diǎn)保障，政策明顯傾斜，措施大膽創(chuàng)新。在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效上，要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，實(shí)行“一線工作法”，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。在績效考核、責(zé)任落實(shí)、激勵(lì)約束上，要把加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略列入各級(jí)黨委、政府年度重點(diǎn)督查和集中檢查考評(píng)項(xiàng)目，將政策落實(shí)、資金籌措等情況作為主要考核內(nèi)容。
（三十三）明確工作職責(zé)。各州（市）、省級(jí)有關(guān)部門和單位要盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。省水利廳要切實(shí)履行起水行政主管部門職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，做好規(guī)劃落實(shí)和各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。省財(cái)政廳要落實(shí)財(cái)政資金支持措施，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。省國土資源廳要積極配合完成水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的依法劃定工作，優(yōu)先保障重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目用地，足額安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的水利配套設(shè)施資金。省林業(yè)廳要優(yōu)先辦理林地審核意見，對(duì)農(nóng)村公益性水利建設(shè)項(xiàng)目用地及時(shí)給予保障。省環(huán)境保護(hù)廳要加大對(duì)水資源保護(hù)、開發(fā)和污水處理利用項(xiàng)目的支持力度。省農(nóng)業(yè)廳要加快推進(jìn)旱作節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。省國資委要協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)積極對(duì)水利貸款提供擔(dān)保。煙草部門要結(jié)合基本煙田建設(shè)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，電力企業(yè)對(duì)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的取水、提水用電要給予電價(jià)優(yōu)惠，其他相關(guān)部門和企業(yè)也要加大對(duì)水利改革發(fā)展的支持力度。省委、省政府督查室要加大對(duì)水利改革發(fā)展重點(diǎn)工作的督辦力度，省紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)管和審計(jì)，省委農(nóng)辦要加強(qiáng)對(duì)“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略落實(shí)情況的督促檢查。
（三十四）強(qiáng)化規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作是加快水利改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，各級(jí)財(cái)政對(duì)加快水利改革發(fā)展的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)要給予保障?！笆濉逼陂g，要逐步建立完整科學(xué)的水利規(guī)劃體系，按照國家的統(tǒng)一部署按時(shí)完成水利普查，加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備，做到開工一批，推進(jìn)一批，論證一批，儲(chǔ)備一批。省和州（市）要建立前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“先期補(bǔ)助支持，后期返還滾動(dòng)使用”，以促進(jìn)水利各項(xiàng)前期工作良性開展。
（三十五）加強(qiáng)水利資金監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金撥付使用全過程的稽查、審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理，切實(shí)管好、用好，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留。強(qiáng)化建立水利資金落實(shí)責(zé)任和督查制度，縣級(jí)以上地方政府要對(duì)水利資金落實(shí)情況負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利資金落實(shí)和安排使用情況的督促檢查，對(duì)資金落實(shí)不到位的部門要予以追究問責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門每年要向人大專項(xiàng)報(bào)告水利資金收支預(yù)算情況。
（三十六）營造關(guān)心支持加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)各部門要加大對(duì)省情水情的培訓(xùn)教育力度，提高干部群眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。廣泛宣傳水利改革發(fā)展的重要意義，積極動(dòng)員各方力量參與“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略實(shí)施。要注重培育和宣傳工作開展得好的地區(qū)、部門、單位，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用。宣傳部門和各類媒體要加大宣傳力度，使加快水利改革發(fā)展各項(xiàng)舉措家喻戶曉、深入人心，形成全社會(huì)關(guān)心、支持水利改革發(fā)展的良好氛圍。
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