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　　2014年11月10日，廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)鹽步穗鹽路涌表村“扇面北”新怡智逸大廈工程發(fā)生基坑坍塌事故，造成3人死亡。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司和建筑市場監(jiān)管司立即組織有關(guān)方面專家成立督察組，赴佛山市對事故情況及當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落實“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”（以下簡稱“兩年行動方案”）情況進行了深入調(diào)查了解。 事故基本情況及原因初探 　　新怡智逸大廈工程建筑面積6.73萬平方米，框架剪力墻結(jié)構(gòu)，地上22層、地下2層，地下室底板頂標高為－8.50米，于2014年3月4日開工建設(shè)。事發(fā)時處于地下室結(jié)構(gòu)施工階段。該工程基坑支護設(shè)計開挖深度為8.6米，采用二級放坡和樁錨支護形式，地下水控制采取攪拌樁止水帷幕形式。坍塌處位于基坑西邊北段，該部位采用二級放坡形式支護，地表1米 1.7米為填土層，中間為8.5米 11.4米厚的淤泥質(zhì)土層，其下為基巖。 　　該工程建設(shè)單位為廣東新怡內(nèi)衣集團有限公司?？辈靻挝粸閺V東中譽設(shè)計院有限公司（勘察乙級）。設(shè)計單位為廣東啟源建筑工程設(shè)計院有限公司（建筑設(shè)計甲級），該單位同時承擔(dān)了基坑支護設(shè)計。施工單位為佛山市南海區(qū)永順建筑工程有限公司（房建施工二級），項目經(jīng)理羅海濱。監(jiān)理單位為佛山市天信監(jiān)理咨詢有限公司（監(jiān)理甲級），總監(jiān)理工程師李文遠。第三方監(jiān)測單位為深圳市勘察研究院有限公司，項目負責(zé)人李德平。 　　2014年11月10日17時30分左右，工程基坑西邊北段發(fā)生坍塌，當(dāng)時有5名工人在基坑內(nèi)進行樁承臺磚模砌筑，其中3人遇難。事發(fā)后，佛山市委市政府高度重視，積極搶險救援，妥善處理善后，并成立了事故調(diào)查組。廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)，切實抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，對該項目施工總承包單位作出暫扣安全生產(chǎn)許可證90天的行政處罰，并要求佛山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對項目各方責(zé)任主體的建筑市場行為進行核查，對查實的違法違規(guī)行為作出行政處罰。目前，事故調(diào)查工作還在進行中。 　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督察組通過查看現(xiàn)場、查閱資料研究認為，坍塌事故的主要原因是基坑支護施工不符合設(shè)計方案要求。此外，前期雨水較多而坑邊排水不暢造成坡面土體含水率增高、土體重度增大；相鄰工程在本基坑頂部進行旋挖樁施工，施工過程中樁孔泥漿護壁及泥漿沉淀池對基坑邊坡土體有浸泡作用；第三方監(jiān)測及施工方監(jiān)控不及時，也是導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生的因素。 各方主體質(zhì)量安全責(zé)任落實不到位 　　督察組詳細查閱了該項目的相關(guān)資料，認為該工程存在以下問題： 　　勘察方面：根據(jù)土工試驗資料，中間層土的平均孔隙比為1.571，液性指數(shù)為1.56，應(yīng)定名為淤泥，而勘察報告中確定為淤泥質(zhì)土。 　　結(jié)構(gòu)設(shè)計方面：主樓、裙房未按多種工況進行配筋計算和復(fù)核；部分剪力墻配筋率未達到計算書要求；主樓與裙房高度相差較大，未采取相應(yīng)的防止不均勻沉降措施。 　　基坑設(shè)計方面：設(shè)計計算選用的巖土參數(shù)偏高?？辈靾蟾娼ㄗh中間層淤泥質(zhì)土的強度參數(shù)為C=4kpa、φ=3°,而基坑設(shè)計對于放坡部位選用了C=10kpa、φ=8°，對樁錨支護部位選用了C=8kpa、φ=6°。 　　第三方監(jiān)測方面：第三方監(jiān)測單位提供的第57 59次監(jiān)測報告顯示，事故當(dāng)日，基坑西側(cè)邊坡W23 W26監(jiān)測點的水平位移增加值分別為43.5毫米、46.7毫米、41.5毫米、35.8毫米，沉降增加值分別為54.32毫米、61.65毫米、59.58毫米、61.79毫米，一日之內(nèi)如此大的位移增加量應(yīng)會引起地表開裂等變化。但對此隱患監(jiān)測單位并未重視，當(dāng)天的巡視檢查記錄為“未發(fā)現(xiàn)周邊地表出現(xiàn)裂縫”。 　　施工方面：一是基坑施工存在先施工后設(shè)計問題。據(jù)向監(jiān)理單位和設(shè)計單位了解，該工程于2014年3月開始護坡樁施工、5月開始止水帷幕樁施工，但基坑支護設(shè)計于7月才完成。二是未按設(shè)計方案施工。根據(jù)基坑支護設(shè)計方案，基坑西側(cè)、北側(cè)、東側(cè)為二級放坡，上部為1 2坡率、下部為1 2.56坡率，中間設(shè)2米寬的馬道，而佛山市南海區(qū)國土城建和水務(wù)局在事故后對該工程下發(fā)的停工通知書表明，基坑實際坡率為1 1.1 1 1.2，馬道寬度為1.1米，與設(shè)計方案相差甚遠。 　　監(jiān)理方面：監(jiān)理單位總監(jiān)履責(zé)不到位，驗收記錄不齊全，重要工程資料由他人代簽字，未認真審查分包單位資質(zhì)和一線作業(yè)人員上崗證，對施工單位不按設(shè)計方案施工的行為沒有采取相應(yīng)措施。 　　市場行為方面：一是建設(shè)單位未取得施工許可證開工建設(shè)。二是施工單位存在轉(zhuǎn)包行為。檢查時，施工單位未提供施工現(xiàn)場項目管理機構(gòu)文件，經(jīng)調(diào)閱財務(wù)憑證、社保記錄、工程質(zhì)量安全資料、材料設(shè)備采購租賃合同，發(fā)現(xiàn)施工單位項目主要管理人員未履行管理義務(wù)，重要的工程資料非責(zé)任人筆跡，實際履責(zé)的執(zhí)行項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員均非本單位人員，施工單位將樁基（含基坑）和主體工程分別轉(zhuǎn)給非本單位的李國佐和姚淑明個人施工，可以認定為轉(zhuǎn)包。三是勞務(wù)分包及勞務(wù)用工不規(guī)范。特種作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，且勞務(wù)人員的勞動合同未提供。 兩年行動方案亟待深入落實 　　廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對“兩年行動”高度重視，成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省“兩年行動”電視電話會議進行部署，制訂了實施方案，舉辦了工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)班，召開了部分地市“兩年行動”專題座談會，對廣州等4個地市推進工作開展了督察，并在廣東省建設(shè)信息網(wǎng)站首頁設(shè)立了“兩年行動”專欄。 　　佛山市和南海區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對“兩年行動”進行了部署。但是，相關(guān)企業(yè)對“兩年行動”的認識還不到位，本次事故的施工單位未按要求開展自查自糾工作。 　　根據(jù)檢查情況，督察組提出，要依法依規(guī)開展事故調(diào)查，在事故結(jié)案后及時上報事故調(diào)查報告、結(jié)案批復(fù)及處理情況，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、停止招投標、降低或吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。要加強兩年行動方案的宣貫力度，將兩年行動方案真正落實到市、縣，真正落實到企業(yè)和項目。要開展深基坑專項整治，進一步明確深基坑支護設(shè)計單位應(yīng)具備巖土工程設(shè)計資質(zhì)，將支護設(shè)計方案納入施工圖審查范圍，從根本上遏制基坑坍塌事故發(fā)生。 [align=center]來源：中國建設(shè)報[/align]