進(jìn)一步提高住房建設(shè)質(zhì)量
時(shí)間：2014-11-28 03:21
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改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是城鎮(zhèn)住房制度改革以來(lái)，我國(guó)住宅建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)居民的居住水平有了極大提高，居住環(huán)境有了極大改善，大規(guī)模的住宅建設(shè)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推進(jìn)作用。但是，必須看到，我國(guó)住宅建設(shè)與到2020年全面建成小康社會(huì)的要求還有很大差距。
住宅建設(shè)仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)
全面小康，就居民家庭的住房而言，就應(yīng)當(dāng)使絕大多數(shù)居民家庭能夠住在符合健康、文明標(biāo)準(zhǔn)的住房里。簡(jiǎn)而言之，至少讓大家住在功能齊備、安全衛(wèi)生的成套住房中。而現(xiàn)在，城鎮(zhèn)的住房套戶比只有0.81︰1，有些家庭又擁有兩套以上的住房，也就是說(shuō)，至少還有20%多的城鎮(zhèn)家庭居住在不成套住房中；農(nóng)村的住房，雖然面積大一些，但居住功能、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都差強(qiáng)人意。要全面改善城鄉(xiāng)居民的居住條件，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還要付出很大的努力。
現(xiàn)在，在一些地方房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，需求不足，庫(kù)存增加。這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生，有發(fā)展盲目性的因素，也有房?jī)r(jià)漲得過(guò)快，脫離了居民家庭支付能力的因素。買(mǎi)得起房，租得起房，又能買(mǎi)得到房，租得到房，誰(shuí)愿意“蝸居”呢？我對(duì)當(dāng)前住房市場(chǎng)的總體判斷是總量不足，局部過(guò)剩。
“六五”人口普查的資料表明，城鎮(zhèn)中居住在不成套住房的家庭有近5000萬(wàn)戶，人均建筑面積不足15平方米的家庭，全國(guó)仍有4340萬(wàn)戶，沒(méi)有管道自來(lái)水的家庭有2800萬(wàn)戶。這些居民的住房亟待改善。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)住房需求壓力也在不斷加大。城鎮(zhèn)化，要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，很重要的是要有穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定居住?；蛘哒f(shuō)，住房是一個(gè)必備條件。這些年，每年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口有2200萬(wàn)，城鎮(zhèn)間流動(dòng)的人口有1200萬(wàn)，加起來(lái)有3400萬(wàn)人口在流動(dòng)。這些人口，有部分是就近流動(dòng)，不增加住房需求，而其中70%到80%是遠(yuǎn)距離流動(dòng)，必然有新的住房需求。我國(guó)人口遷徙有一個(gè)特征，舉家遷徙的只占10%多一點(diǎn)，絕大多數(shù)是單身或夫婦兩人在外地工作，家還留著原住地，這就出現(xiàn)了“兩頭沉”的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，原住地的住房不能勻出來(lái)供應(yīng)其他家庭，但在新工作地又需要新住房。所以，即使我們的住房總量達(dá)到一戶一套，住房不足的矛盾依然會(huì)存在。
城鎮(zhèn)住房制度改革的方向是市場(chǎng)化。講市場(chǎng)化，就是要使盡可能多的家庭能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)，在市場(chǎng)上購(gòu)置或者租賃住房。然而，2008 2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)住房平均價(jià)格上漲40.97%，同期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長(zhǎng)38.2%，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)快于居民收入增長(zhǎng)2.77個(gè)百分點(diǎn)，大城市更是大幅度超過(guò)居民家庭收入增長(zhǎng)速度。這意味著越來(lái)越多的居民家庭被市場(chǎng)擠出，難以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決自己的住房問(wèn)題。我們講市場(chǎng)化，當(dāng)然講的是對(duì)多數(shù)人的大眾市場(chǎng)，而不是講對(duì)少數(shù)人的小眾市場(chǎng)。如果這個(gè)態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，住房市場(chǎng)化改革目標(biāo)就會(huì)變成空想，政府住房保障的任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重。社會(huì)上有人批評(píng)不需要搞那么多保障房，去體驗(yàn)一下較低收入家庭的住房條件，就知道該不該搞了。
其實(shí)，在講住房總量已經(jīng)足夠了的人缺乏一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，什么商品供大于求了價(jià)格還能漲？?jī)r(jià)格是由供求矛盾決定的，正因?yàn)楣?yīng)不足，住房?jī)r(jià)格才會(huì)持續(xù)不斷地上漲。
有人將市場(chǎng)與政府的住房保障截然劃分開(kāi)來(lái)，說(shuō)政府不要干預(yù)市場(chǎng)，只要把保障房搞好了就行，“井水不犯河水”。市場(chǎng)會(huì)有失靈，會(huì)有缺陷，市場(chǎng)不會(huì)主動(dòng)地關(guān)注較低收入家庭買(mǎi)不起房、租不起房的問(wèn)題。住房市場(chǎng)與住房保障，有區(qū)別，但也有聯(lián)系。住房保障既是政府公共服務(wù)的責(zé)任，也是對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充，對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正。能夠通過(guò)市場(chǎng)獲得合適住房的家庭多一些，或者說(shuō)有支付能力的家庭多一些，政府的住房保障就可以相對(duì)少一些。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)有一些家庭因?yàn)閯趧?dòng)能力技能低，就業(yè)不穩(wěn)定，或者疾病等其他原因，收入比較低，住房支付能力不足，住房又比較困難，政府對(duì)他們提供住房保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公共服務(wù)內(nèi)容。就是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，住房水平已經(jīng)很高了，對(duì)較低收入家庭供應(yīng)合適住房，仍是政府公共政策的重要內(nèi)容。到明年年底，我國(guó)在“十二五”期間建設(shè)3600萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障房的目標(biāo)任務(wù)，即將完成，集中地解決一批較低收入家庭的住房問(wèn)題，也不可能以后就萬(wàn)事大吉，住房問(wèn)題都解決了。
用“心、知、行”為保障房質(zhì)量護(hù)航
保障房質(zhì)量好不好？會(huì)不會(huì)因?yàn)橥顿Y有限而導(dǎo)致質(zhì)量缺陷 會(huì)不會(huì)因?yàn)樽》棵娣e較小而導(dǎo)致功能欠缺？這些都是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。
我認(rèn)為，要搞好保障房質(zhì)量，就應(yīng)做到“心、知、行”。
一是，保障房質(zhì)量是政治道德責(zé)任。我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中講質(zhì)量責(zé)任，一般都是說(shuō)法律責(zé)任、民事責(zé)任，而保障房建設(shè)不僅僅要承擔(dān)法律責(zé)任和民事責(zé)任，也要承擔(dān)政治道德責(zé)任。這就是“心”。
保障房是向住房困難且收入較低、住房支付能力不足的家庭供應(yīng)的，是政府為了社會(huì)均衡發(fā)展、保障公民的基本住房權(quán)利而實(shí)施的民心工程。
無(wú)論是租賃型的保障房、購(gòu)置型的保障房，還是棚戶區(qū)改造的安置房，或是含有公共財(cái)政的投入，或是政府讓渡了土地收益，或是政府給予了稅收等方面的政策支持，都包含了公共資源的投入。這些公共資源是屬于人民的。保障房的質(zhì)量反映了政府服務(wù)于民眾的信譽(yù)，也反映了人民對(duì)社會(huì)均衡發(fā)展的期盼，不同于一般產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量保證關(guān)系。保障房的建設(shè)者實(shí)際上是肩負(fù)了政府的信譽(yù)、人民的重托。保障房的質(zhì)量不僅僅是政府的政治道德責(zé)任，也是從事保障房建設(shè)的單位的政治道德責(zé)任。建得不好，質(zhì)量有問(wèn)題，就糟蹋了公共資源，就辜負(fù)了人民的期望。所以說(shuō)，保障房質(zhì)量是對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治道德問(wèn)題。
毋容置疑，保障房建設(shè)中，承擔(dān)具體建設(shè)的各方都是市場(chǎng)主體，都會(huì)有自身的利益追求。但是，必須正確處理好義與利的關(guān)系。何謂義？指的是行為的適宜或正當(dāng)，泛指道德準(zhǔn)則或道義要求。保障房建設(shè)活動(dòng)中的“義”，就是要努力提高質(zhì)量，使公共資源發(fā)揮最大效用，使居住者生活安全、安定、舒適。如果“利”是以犧牲“義”為代價(jià)取得的，因小利而忘大義，以小利而害大義，是絕不可取的。心不正而行無(wú)矩。
在保障房建設(shè)中，顧大義就尤為重要。一些項(xiàng)目之所以質(zhì)量搞得好，就是參與建設(shè)的各方，真正把保障房質(zhì)量作為大義來(lái)對(duì)待，恪守政治道德，用一顆對(duì)困難群眾溫?zé)岬摹靶摹?、誠(chéng)摯的“心”，用政治道德去建設(shè)保障房。
二是以正確的方式保證保障房的質(zhì)量。就住房建設(shè)的質(zhì)量而言，保障房的質(zhì)量保證具有共性，商品住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到的質(zhì)量控制，保障房也應(yīng)當(dāng)做到。但是保障房有其特點(diǎn)，是供應(yīng)給較低收入家庭的，戶型比較小，居住密度比較大，住戶的支付能力比較低，這就要求知其特點(diǎn)，而切實(shí)地保證住戶的居住質(zhì)量。也就是“知”。這個(gè)質(zhì)量概念是廣義的，不僅僅是施工質(zhì)量，也不是表面上看起來(lái)好看。
在一個(gè)保障房的小區(qū)里，居住的家庭、人口，會(huì)比同規(guī)模的商品房小區(qū)多，所需要配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施也要相對(duì)多一些，也要有更加合理的交通路線設(shè)計(jì)。較低收入家庭應(yīng)當(dāng)享有必要的服務(wù)品質(zhì)和環(huán)境品質(zhì)。住在保障房小區(qū)里的，需要特殊服務(wù)的社會(huì)群體也會(huì)多一些，比如殘疾人、老年人，與他們的需求相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的無(wú)障礙設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。保障房不是簡(jiǎn)單地給較低收入家庭提供一個(gè)居住空間，而是提供一個(gè)適于他們的生活條件和環(huán)境。應(yīng)當(dāng)把保障房小區(qū)建設(shè)成為住房保障對(duì)象美好生活的家園，讓所有住戶都能享受到社會(huì)的關(guān)照和溫暖，都能沐浴到社會(huì)發(fā)展的陽(yáng)光雨露。
住房保障是保障較低收入家庭的基本住房需求，建的住房套型面積會(huì)相對(duì)小一些。因?yàn)楣操Y源是有限的，以一定的公共資源解決更多困難群眾的住房問(wèn)題，是住房保障這一公共政策所追求的目標(biāo)之一。然而，這并不能成為削弱保障房居住功能的理由。保障房一樣要滿足家庭的基本居住功能需要。這就要求住房的設(shè)計(jì)師在有限的住房空間里，合理安排各項(xiàng)居住功能，提高空間利用效率，要做到“小”而“善”。保障房的空間布局、功能配置，實(shí)際上是公共資源公平善用的重要方面。之因?yàn)樾。ㄔO(shè)更加難。上海有一句俗話，“螺螄殼里做道場(chǎng)”，保障房建設(shè)，小房子要做出大文章。
住房保障對(duì)象之所以收入低，是因?yàn)榫蜆I(yè)能力低或者就業(yè)不充分。這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)住房本身是解決不了的。但是，保障房項(xiàng)目的建設(shè)可以解決一些問(wèn)題。通過(guò)在保障房項(xiàng)目中配置一些商業(yè)設(shè)施，為住房保障對(duì)象提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以開(kāi)展一些勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，改善住房保障對(duì)象的就業(yè)能力，適當(dāng)增加他們的收入，從而改善他們的生活。
由于城市土地資源有限，舊城區(qū)改造的征收成本又比較高，要以有限的資金、在較短的時(shí)間里建設(shè)數(shù)量較多的保障房，自然會(huì)將保障房項(xiàng)目的選址落于城市周邊，這就必須更加強(qiáng)調(diào)保障房項(xiàng)目的公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三是全過(guò)程落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。落實(shí)質(zhì)量責(zé)任不能停留在口號(hào)上，或者停留在紙面上，而需要落實(shí)在行動(dòng)上。這就是“行”。
保證工程建設(shè)質(zhì)量，有法律法規(guī)，有標(biāo)準(zhǔn)，有操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，質(zhì)量才能得到保證。保證保障房的質(zhì)量，需要每一個(gè)建筑活動(dòng)主體懷著責(zé)任心和事業(yè)心，從細(xì)微處做起，認(rèn)認(rèn)真真做好本職工作。
“行”，也有一個(gè)被動(dòng)地“行”，還是主動(dòng)地“行”的問(wèn)題。規(guī)章制度是死的，人是活的，一絲不茍地執(zhí)行規(guī)章制度，當(dāng)然能夠保證住房的基本質(zhì)量，但這還不夠，還需要所有從事保障房建設(shè)的人，主動(dòng)地、認(rèn)真地為保障房的質(zhì)量盡心盡責(zé)。每一個(gè)設(shè)計(jì)師、工程師、工人，都應(yīng)當(dāng)從居住者的角度思考，如果你自己住在這個(gè)房子里，你會(huì)怎么設(shè)計(jì)、施工，你希望什么樣的住房空間布局，希望什么樣的功能配置，希望什么樣的管線布置，希望什么樣的施工質(zhì)量？把自己放進(jìn)去，設(shè)身處地從住戶的需要著想。這樣才能真正提高保障房的質(zhì)量。
社會(huì)各界對(duì)住房質(zhì)量批評(píng)的甚多，諸如規(guī)劃布局不科學(xué)，住房空間不合理，管線隱患多，滲漏等質(zhì)量通病長(zhǎng)期得不到根治。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有住房供應(yīng)總體處于短缺，生產(chǎn)者粗放型的發(fā)展就可以獲得豐厚利潤(rùn)的原因，也有設(shè)計(jì)師、工程師、工人不是用心來(lái)生產(chǎn)一個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的原因。相當(dāng)多從事住房建設(shè)的人，還是把住房當(dāng)作一個(gè)混凝土砌起來(lái)的“殼”，里面填充上居家生活必要的設(shè)備，只要安全沒(méi)問(wèn)題了，竣工驗(yàn)收能過(guò)得去，任務(wù)就完成了。許多住房質(zhì)量問(wèn)題，都是因?yàn)樵谝粋€(gè)小環(huán)節(jié)里考慮不周，或者設(shè)計(jì)、建造時(shí)不夠認(rèn)真引起的。真正要建設(shè)一個(gè)好住房，建設(shè)一個(gè)住戶滿意的住房，還有許多方面需要改進(jìn)，要以給住戶提供一個(gè)最佳居住生活環(huán)境出發(fā)，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，一件件事情去斟酌，一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)去矯正，努力建設(shè)住戶滿意的住房。
要把住房質(zhì)量作為大事來(lái)抓
在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，住房投資占20%左右；在全社會(huì)的房屋施工面積中，即使除去非專業(yè)隊(duì)伍建造的農(nóng)村住房，住房施工面積也要占70%多。但我們現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)獎(jiǎng)，住宅工程占的比重非常小。詹天佑獎(jiǎng)優(yōu)秀住宅小區(qū)項(xiàng)目，既反映了社會(huì)對(duì)住房建設(shè)工程的認(rèn)可，也反映了住房建設(shè)水平、質(zhì)量的提高。
搞專業(yè)工程，搞公共建筑，大家都會(huì)比較重視，因?yàn)檫@是形象、聲譽(yù)、品牌，但對(duì)住房就不是那么重視了，認(rèn)為那是“小兒科”。這與專業(yè)工程、公共建筑大多都是個(gè)性化的，而住房是批量建造的有關(guān)，卻不知“小兒科”也有大學(xué)問(wèn)。
其實(shí)，使用專業(yè)工程、公共建筑的人都是“過(guò)客”，大多追求的是感官愉悅，功能科學(xué)、合理，而使用住房的都是“主人”，住房的質(zhì)量每時(shí)每刻都在影響人的生活。我們講科學(xué)發(fā)展要以人為本，提高住房質(zhì)量提了多少年了，提建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化也有多少年了，這些年住房質(zhì)量有提高，但是還是難以讓群眾滿意，提高質(zhì)量的進(jìn)度還是讓人有點(diǎn)著急。且不說(shuō)建筑設(shè)計(jì)的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、建造方式的革新那些大的方面，就是在一些看似小事的方面，做好它也是十分不容易的。
我們知道，居住建筑能耗占總能耗相當(dāng)大的比重。如果將住房的節(jié)能做好了，就功德無(wú)量；我們講城市垃圾圍城，如果把生活垃圾處理好了，減少排放，就功德無(wú)量；我們要是將住房滲漏這些質(zhì)量通病根除了，就功德無(wú)量；我們要是將住房建得老百姓搬進(jìn)去再也不用改造管線，免去那些裝修的浪費(fèi)，就功德無(wú)量。有一個(gè)住宅樓，還是特級(jí)企業(yè)施工的，1/3以上的門(mén)是平行四邊形的，就連橫平豎直都做不到。大家都有住房，不妨回家去量一下，你的房間里，四面墻，地面到房頂?shù)某叽缡遣皇且粯拥?？偏差在一厘米大概就是不錯(cuò)的了。好多住房，小毛小病層出不窮，老百姓煩惱不斷。什么時(shí)候我們才能做到住房建設(shè)像工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)化的精度、工業(yè)化的效率、工業(yè)化的質(zhì)量？
前幾天，我問(wèn)一個(gè)老專家，我們現(xiàn)在有沒(méi)有沒(méi)毛病的住房。他沉思良久，回答說(shuō)，沒(méi)有。看來(lái)，提高住房建設(shè)質(zhì)量任務(wù)還很艱巨。
?。ǜ鶕?jù)住建部原總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮俊在2014中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)優(yōu)秀住宅小區(qū)技術(shù)交流暨提高保障房建設(shè)質(zhì)量水平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話摘編）
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