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摘要：面對(duì)日益緊張的生存空間，很多城市將地下開(kāi)發(fā)利用作為解決問(wèn)題的重要手段。目前，向地下要空間仍處于摸石頭過(guò)河階段，專(zhuān)家表示:地下空間開(kāi)發(fā)要慎重，必須要精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工，精心勘探。 日前，《寧波市中心城地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》開(kāi)始征求民意。該規(guī)劃指出，到2020年，寧波將以城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，實(shí)現(xiàn)市域范圍地下空間開(kāi)發(fā)總量6000萬(wàn)平方米。 　　截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的城市已有三四十個(gè)，而預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)面積均達(dá)到千萬(wàn)平方米。然而，與國(guó)外比較完善的綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)相比，我國(guó)的地下空間開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而這一點(diǎn)，讓學(xué)者們非常擔(dān)憂(yōu)。 共同溝困局 　　共同溝，又被稱(chēng)為綜合管廊。是指設(shè)置于地下，用于容納兩種以上公用設(shè)施管線(xiàn)的構(gòu)造物及其附屬設(shè)備。 　　1993年，上海浦東新區(qū)在張楊路著手建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一條現(xiàn)代化的共同溝，全長(zhǎng)11.125公里，溝內(nèi)敷設(shè)電力、通訊、上水和燃?xì)馑拇蠊芫€(xiàn)。 　　然而，截至目前，上水管道和燃?xì)夤艿郎形磫⒂谩? 　　命運(yùn)相似的還有松江新城示范性地下共同溝工程，工程初步構(gòu)想是繞松江新城一周，總長(zhǎng)度約為3公里。然而3公里的設(shè)想，卻在完成一期工程的323米后夭折。 　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院規(guī)劃與管理系副教授鄶艷麗表示，共同溝的建設(shè)成本和維護(hù)成本非常高，以北京昌平的未來(lái)科技城為例，一公里的造價(jià)約為一億元，而這些資金，完全來(lái)自于政府。 　　由于擔(dān)心日后進(jìn)入共同溝的使用費(fèi)用過(guò)高，很多管線(xiàn)單位拒絕進(jìn)入，故意“繞道而行”、在共同溝周邊另行開(kāi)挖建設(shè)管線(xiàn)。 　　無(wú)法承受巨大的成本之重而夭折，或建完卻沒(méi)有人用，成為共同溝面臨的困境。 　　“對(duì)于共同溝的規(guī)劃、建設(shè)及使用，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有明確的法律規(guī)定?！敝袊?guó)土木工程學(xué)會(huì)隧道及地下工程分會(huì)地下空間專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心主任彭芳樂(lè)教授說(shuō)。 　　在國(guó)外，如日本，有著專(zhuān)門(mén)的《共同溝法》，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的共同溝資金分?jǐn)?、已建共同溝路段范圍再開(kāi)挖以及共同溝的產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題都有明確的規(guī)定。而且，法規(guī)還強(qiáng)制規(guī)定沿線(xiàn)管線(xiàn)必須進(jìn)入共同溝，用戶(hù)按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。 摸石頭過(guò)河 　　其實(shí)，作為城市地下空間的重要組成部分，共同溝的現(xiàn)狀只是我國(guó)城市地下空間發(fā)展的一個(gè)縮影。 　　而從規(guī)模和速度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市地下空間開(kāi)發(fā)已經(jīng)處于快速發(fā)展期。全國(guó)范圍內(nèi)，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的城市已有三四十個(gè)。 　　不過(guò)，“我國(guó)尚無(wú)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的城市地下空間發(fā)展規(guī)劃?！敝袊?guó)工程院院士、防護(hù)工程及地下工程專(zhuān)家錢(qián)七虎告訴記者。 　　沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃意味著什么呢？有專(zhuān)家向記者表示，這意味著，摸石頭過(guò)河，膽戰(zhàn)心驚。 　　近幾年來(lái)，彭芳樂(lè)主持或參與了青島、沈陽(yáng)以及江蘇、浙江、安徽等多地的地下空間綜合利用專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃或?qū)ｎ}研究。 　　彭芳樂(lè)說(shuō)，目前地下空間規(guī)劃主要還是參照城市地上空間規(guī)劃體系，然后考慮地下空間的具體特點(diǎn)追加和延伸?！澳壳?，國(guó)家層面上，地下空間規(guī)劃還沒(méi)有統(tǒng)一的編制辦法和規(guī)范，也沒(méi)有具體規(guī)定的規(guī)劃體系和指標(biāo)?！? 　　如何科學(xué)地評(píng)估地下空間資源，一個(gè)城市開(kāi)發(fā)多大規(guī)模的地下空間才合理，如何才能做到與地上空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何與城市人防工程相融發(fā)展，地下空間內(nèi)部環(huán)境如何生態(tài)化……彭芳樂(lè)說(shuō)，這些都在一一探索研究中。 　　地下空間一旦開(kāi)發(fā)，即是不可逆的。彭芳樂(lè)指出，規(guī)劃的缺失造成地下空間的無(wú)序開(kāi)發(fā)，而這是對(duì)地下資源的極大浪費(fèi)?！斑@與我國(guó)各階層人士對(duì)地下空間資源利用特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不夠充分有關(guān)?！? 莫流于形式 　　不過(guò)，在專(zhuān)家們看來(lái)，規(guī)劃做得再好，如果沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)和政策的支持以及管理體制的創(chuàng)新，規(guī)劃也只能流于形式。 　　1997年建設(shè)部出臺(tái)的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》是我國(guó)唯一專(zhuān)門(mén)針對(duì)地下空間的法律。但由于沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。 　　地下空間產(chǎn)權(quán)一直沒(méi)有界定，地下空間“多頭”或“無(wú)人”管理以及權(quán)屬和轉(zhuǎn)讓政策的模糊，導(dǎo)致大多數(shù)城市地下空間的開(kāi)發(fā)都處于相當(dāng)松散的體系。即使建成了，在運(yùn)營(yíng)管理上也存在著相當(dāng)大的問(wèn)題。 　　彭芳樂(lè)說(shuō)，一些地下私營(yíng)體很多，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)低，利用強(qiáng)度低，缺乏科學(xué)考量，且地下與地上規(guī)劃以及城市交通規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合。而這違背了中心地區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)首要解決或緩解交通環(huán)境問(wèn)題的初衷。 　　“要超前作出總體規(guī)劃，進(jìn)行分層保護(hù)和有序利用?！敝猩酱髮W(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章說(shuō)，國(guó)家層面必須要有相應(yīng)的法規(guī)出臺(tái)，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的細(xì)則。 　　錢(qián)七虎則指出，法規(guī)必須要明確地下和地上規(guī)劃的結(jié)合以及地下空間規(guī)劃和交通規(guī)劃的結(jié)合。“地下空間開(kāi)發(fā)要慎重，必須要精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工，精心勘探?！? [align=center]來(lái)源：和訊網(wǎng)[/align]