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近年來，江蘇省不斷加大各類棚戶區(qū)（危舊房）改造力度。2008年以來，全省共改造各類棚戶區(qū)（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。今年8月，江蘇省政府印發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）對棚戶區(qū)（危舊房）改造的要求、任務、原則等作出詳細部署。今后3年，江蘇省將改造棚戶區(qū)（危舊房）48萬戶，基本完成國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。 根據(jù)《意見》，未來5年，江蘇省將改造各類棚戶區(qū)（危舊房）60萬戶以上，并讓棚戶區(qū)（危舊房）居民的住房條件得到明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）和國有工礦、林場、墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造。 按照計劃，未來5年，江蘇省將改造67萬套棚戶區(qū)（危舊房）住房，改造面積達8000萬平方米，預計總投資超過2500億元，融資需求超過2000億元。因此，在棚戶區(qū)改造資金籌集上，《意見》提供了細致的“思路”。為加大資金支持力度，江蘇省將采取財政補助、金融信貸、企業(yè)投入等多種渠道籌措資金。從2013年起，江蘇省政府安排城市棚戶區(qū)（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區(qū)（危舊房）改造的支持力度，市、縣可通過城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。 與此同時，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳還積極“牽線搭橋”，加快破解棚戶區(qū)改造資金難題。今年7月，該廳會同國家開發(fā)銀行江蘇省分行召開了棚戶區(qū) 危舊房 改造專項融資座談會，為改造工作提供融資“綠色渠道”；9月，南通市申報的100億元棚戶區(qū)改造專項貸款成功獲批；今年年底，鎮(zhèn)江市、徐州市和宿遷市也將獲得70億元 100億元的專項貸款。 根據(jù)《意見》，江蘇省政府要求，在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。同時，加快推進國有工礦、林場和墾區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造，將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）納入改造規(guī)劃范圍，力爭2014年年底前完成國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造?！兑庖姟分赋?，在棚戶區(qū)改造中，江蘇省要堅持“以人為本，充分尊重百姓意見”的原則，各地應堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)（危舊房）再改造其他棚戶區(qū)（危舊房），做到科學規(guī)劃，有序推進。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，做好棚戶區(qū)（危舊房）改造片區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護工作。 房屋征收一直是棚戶區(qū)改造工作中的重點與難點?！兑庖姟芬?，要規(guī)范房屋征收行為，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，切實維護群眾合法權(quán)益。在改造中充分尊重群眾意愿，廣泛征詢意見，獲得多數(shù)群眾的理解和支持。《意見》要求，各地確定的城市棚戶區(qū)（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾的需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。其中，改造安置房實行原地和異地建設相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等意愿，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全的地段。 此外，《意見》還要求在棚戶區(qū)改造中，不斷完善配套相應的商業(yè)、市政基礎和綜合服務設施，方便居民生活，滿足群眾的生活愿望。改造后的小區(qū)必須抓緊落實物業(yè)管理單位，加強物業(yè)管理，暫時不能實行社會化管理的，要以原企業(yè)和當?shù)亟值?、居委會為依托，落實好物業(yè)管理責任，完善社區(qū)公共服務體系，確保新建小區(qū)公共服務管理不留空白。 摘自《中國建設報》 2013-11-04 高峰 董紅兵