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借力保障房建設(shè)提速城鎮(zhèn)化進(jìn)程——陜西省保障房建設(shè)之楊凌示范區(qū)
時(shí)間:2013-07-03 03:41 瀏覽量:2420 次
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提到楊凌示范區(qū),10個(gè)人有9個(gè)首先聯(lián)想到的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。作為陜西惟一的國家級高新農(nóng)業(yè)示范區(qū),該區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕?/2。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢,解決近10萬農(nóng)民進(jìn)城居住的問題成了擺在楊凌示范區(qū)建設(shè)者面前亟待解決的問題之一。 為此,楊凌示范區(qū)提出了建設(shè)“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)中心鎮(zhèn)、一批新型社區(qū)”的思路,將保障性住房建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)結(jié)合,使楊凌城鄉(xiāng)格局由“1城1區(qū)1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、87個(gè)行政村”優(yōu)化為“1城3鎮(zhèn)1批新型社區(qū)”,為城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城落戶提供了良好的平臺(tái)。 將保障性住房建設(shè)與農(nóng)民進(jìn)城落戶相結(jié)合,讓進(jìn)城“農(nóng)民”分享保障房成果 “現(xiàn)在楊陵區(qū)的農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,和城市居民一樣享受醫(yī)療、住房、教育等公共資源。”楊陵區(qū)副區(qū)長曹亞歧介紹說。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的居住問題,從2008年起,楊凌示范區(qū)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實(shí)施”的總體要求,建設(shè)了失地農(nóng)民安置小區(qū),率先保障失地農(nóng)民進(jìn)城安家落戶。 在安置過程中,該區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)行戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的方式,實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民一次性徹底城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。即實(shí)施搬遷改造的失地農(nóng)民,其戶籍依照規(guī)定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口,整村集中安置的,撤銷村民委員會(huì),設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開展清產(chǎn)核資,根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果,自行制訂資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案,經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施。在合理賠付安置后,農(nóng)民宅基用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。“我們安置的特色就是整村搬遷,然后原來的村委會(huì)直接變成了居委會(huì),小區(qū)里的人相互都熟識(shí),便于管理?!睏盍枋痉秴^(qū)保障性住房管理中心主任羅銀軍介紹說。 在保護(hù)失地農(nóng)民現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上,示范區(qū)堅(jiān)持“兩分離、一結(jié)合”的原則,實(shí)現(xiàn)了安置利益的合理再分配。即拆遷與安置分離、補(bǔ)償與購買分離;生活安置與生產(chǎn)安置相結(jié)合。按照賠付政策先行的辦法,對被安置人的現(xiàn)有住房和宅基地進(jìn)行評估、測量,確定拆遷面積和賠付金額。按每人40平方米在集中安置區(qū)對被安置人按優(yōu)惠價(jià)提供住房。在安置過程中,把安置群眾當(dāng)前生活住宅用房與長遠(yuǎn)生計(jì)生產(chǎn)用房安置相結(jié)合,在冊農(nóng)業(yè)人口按每人5平方米商業(yè)用房,由政府在商業(yè)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房,統(tǒng)一招租、統(tǒng)一經(jīng)營管理、按戶分紅,對安置人進(jìn)行生產(chǎn)安置。 截至目前,楊凌示范區(qū)已建成的溫馨家園小區(qū),投資2.6億元,建筑面積20萬平方米,安置3個(gè)村、1300戶、3600人。目前,在建5個(gè)集中安置小區(qū),總投資約22億元,建筑面積113萬平方米,建成后將安置15個(gè)村、5851戶、19893名失地農(nóng)民。將保障性住房建設(shè)與失地農(nóng)民集中安置相結(jié)合,極大地推動(dòng)了失地農(nóng)民安置進(jìn)程,由于集中安置,節(jié)約了大量的建設(shè)用地,改善了城市形象。 將保障性住房建設(shè)與重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,讓新生代農(nóng)民就近在中心鎮(zhèn)安家落戶 如今,在五泉鎮(zhèn)很多人騎上摩托車,坐上農(nóng)用車,白天進(jìn)大棚、進(jìn)果園,到畜牧場,晚上下班后回到鎮(zhèn)上自己的房子里面,可以洗熱水澡,這是楊凌新生代農(nóng)民的新生活。 “以前我們鎮(zhèn)上最繁華的就是省道經(jīng)過的這條街,現(xiàn)在和過去比,路燈亮堂堂的,路面平平的,下雨也不用穿筒子鞋了。大伙兒的收入也增加了,不但有和西安人一樣的寬敞大房子,還有好公園、好健身場、好空氣?!蔽迦?zhèn)居民們抑制不住心底的高興。 歡聲笑語透出的是滿滿的精氣神兒,群眾說得最多的一個(gè)詞就是變化。而這變化最大的還是住房,五泉鎮(zhèn)建設(shè)了1100套廉租住房和1156套限價(jià)商品房,按照農(nóng)民自愿的原則分不同收入階層,按照不同政策“上樓”。“面對樓上生活,農(nóng)民既有想過城里人一樣生活的憧憬,也有對生活方式改變的擔(dān)憂。為了讓農(nóng)民進(jìn)城居住有個(gè)過渡期,我們實(shí)行前10年免收物業(yè)服務(wù)費(fèi)的政策?!蔽迦?zhèn)黨委書記馬江濤說。 走進(jìn)五泉鎮(zhèn),迎面看到的是成片設(shè)施完善的保障房小區(qū),接著往里走,四通八達(dá)的路網(wǎng)、體育場、中小學(xué)校、幼兒園全面投入使用,鎮(zhèn)中心廣場、公園初具雛形,新農(nóng)民、新景象隨處可見……如今的五泉鎮(zhèn)正煥發(fā)著前所未有的生機(jī)和活力。 此外,結(jié)合《楊凌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》,示范區(qū)將保障性住房建設(shè)與新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,建設(shè)揉谷、大寨新型社區(qū),完善文化廣場、學(xué)校、醫(yī)院、供熱中心等配套設(shè)施,將解決6個(gè)村、2563戶、8700人的住房問題。 經(jīng)過幾年的發(fā)展,楊凌的保障性安居工程建設(shè),初步探索出了一條符合楊凌實(shí)際的發(fā)展之路,形成了將失地農(nóng)民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、城市建設(shè)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)體系。自2008年以來,該區(qū)累計(jì)開發(fā)建設(shè)保障性住房3.94萬套,建筑面積321萬平方米,總投資約55億元。截至目前,累計(jì)建成2.58萬套,入住1.56萬套。通過保障性住房建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,對城鎮(zhèn)化建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用,推動(dòng)了勞動(dòng)力的有序流動(dòng),改善了楊凌示范區(qū)城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和城市形象,加快了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。 摘自《中國建設(shè)報(bào)》 2013-07-01 王珺 安瑞

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