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十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)前夕，本報(bào)記者就當(dāng)前建筑市場(chǎng)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題和《中華人民共和國(guó)建筑法》修改等問(wèn)題采訪了十一屆全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)、總裁徐征。 《建筑法》的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求 記者：我們了解到，在即將召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，您將就建筑行業(yè)的根本大法——《建筑法》提出一系列的修改意見(jiàn)。這是基于什么樣的背景和現(xiàn)實(shí)情況的考慮？ 徐征：第一，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。1998年建筑業(yè)總產(chǎn)值僅為112億元，2012年已經(jīng)發(fā)展至10萬(wàn)億元。但是影響建筑業(yè)充分、健康發(fā)展的問(wèn)題仍然很多，最突出的就是發(fā)包人拖欠承包人工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，多年來(lái)，國(guó)家雖然出臺(tái)了大量的文件、部門(mén)規(guī)章，仍然沒(méi)能從根本上解決這個(gè)影響建筑行業(yè)生存和發(fā)展重要問(wèn)題。 第二，現(xiàn)行的《建筑法》是1997年11月1日八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)、自1998年3月1日起施行的，這部法律是根據(jù)當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)的客觀實(shí)際情況和需要而制定的，實(shí)施13年以來(lái)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)的環(huán)境也發(fā)生了重大變化。在這種情況下，隨著一些新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn)，現(xiàn)行《建筑法》的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。 第三，值得一提的是，2003年7月至9月，十屆全國(guó)人大對(duì)已經(jīng)施行5年多的《建筑法》進(jìn)行執(zhí)法檢查。根據(jù)執(zhí)法檢查中暴露出的情況，2003年10月27日，十屆全國(guó)人大第五次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了《建筑法》執(zhí)法檢查匯報(bào)。當(dāng)年，建筑法的修改被列入五年立法計(jì)劃。2004年建設(shè)部開(kāi)始修改該法，2005年送審國(guó)務(wù)院法制辦。但至今尚末完成。2011年，上海市人大常委會(huì)組建了上海市全國(guó)人大代表“建設(shè)工程質(zhì)量安全”專(zhuān)題調(diào)研小組，通過(guò)多種方式，廣泛了解上海市、江蘇省等地建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理方面的情況，并認(rèn)真聽(tīng)取了行業(yè)人士和法律專(zhuān)家等的意見(jiàn)與建議。我希望通過(guò)議案的方式，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)加快《建筑法》的修改進(jìn)程。 《建筑法》毫無(wú)疑問(wèn)是建筑業(yè)的大法，但這部行業(yè)大法多年來(lái)一直處于不適應(yīng)新形勢(shì)要求的狀態(tài)，顯然十分不利于我國(guó)建筑業(yè)的充分發(fā)展。 第四，自《建筑法》施行以來(lái)，針對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的一些實(shí)際情況，尤其是建筑市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的一些突出問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章、文件和司法解釋?zhuān)@些規(guī)章、文件和司法解釋提出的一些制度、設(shè)定的程序、界定的法律關(guān)系，是工程建設(shè)管理和司法處理相關(guān)建筑業(yè)糾紛案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一定程度上彌補(bǔ)了《建筑法》的不足和缺省。因此，通過(guò)《建筑法》的修改程序，將這些被實(shí)踐已經(jīng)證明的有利于建筑業(yè)發(fā)展的制度、程序和觀點(diǎn)吸收到《建筑法》中，將更有力、充分地促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。 《建筑法》兩大問(wèn)題亟待重視 　記者：能介紹一下您的這份議案的主要內(nèi)容嗎？ 　徐征：議案的主要內(nèi)容為：提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)已經(jīng)施行了13年、對(duì)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建筑業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，目前已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的《建筑法》的諸多方面進(jìn)行修改，具體包括兩大內(nèi)容。 第一，《建筑法》同以《建筑法》為上位法制定的行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的調(diào)整范圍不一致。《建筑法》明確：“本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”；而《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》則稱：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”這種不一致，導(dǎo)致行業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)在法律法規(guī)的實(shí)施中職責(zé)不清、無(wú)所適從。因此，《建筑法》的調(diào)整范圍需要適當(dāng)擴(kuò)大并進(jìn)一步明確。 第二，《建筑法》的規(guī)范內(nèi)容不全，不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)依法管理的需要，且未能同相關(guān)法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)、銜接。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是《建筑法》對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不平衡，未對(duì)建筑工程價(jià)款結(jié)算、支付及其與工程驗(yàn)收交付的關(guān)系作出規(guī)范；未對(duì)工程發(fā)包方未能及時(shí)結(jié)算并足額支付工程款的情況下，工程能否交付的問(wèn)題做出明確規(guī)定。這是造成目前市場(chǎng)大量出現(xiàn)的拖欠工程款的很重要的制度缺陷。 二是《建筑法》缺少對(duì)承包人以外的工程建設(shè)行為主體尤其是對(duì)發(fā)包人的法律約束。 （下轉(zhuǎn)第2版）　　三是相關(guān)法律中有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的有效規(guī)定應(yīng)當(dāng)在《建筑法》的章節(jié)中有所體現(xiàn)，作出銜接性表述。比如：《合同法》第286條有關(guān)工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》第：41條關(guān)于投標(biāo)價(jià)格不得低于成本的規(guī)定等等。上述法律中關(guān)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和禁止低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)等規(guī)定，都是目前建筑企業(yè)解決工程款拖欠和低于成本價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的重要法律依據(jù)。應(yīng)該在《建筑法》中明確適用這些法律規(guī)定的相關(guān)定義、范圍、程序等問(wèn)題。 四是現(xiàn)行的《建筑法》對(duì)施工總承包和工程總承包未作區(qū)分，而這兩者所承擔(dān)的法律責(zé)任的區(qū)別卻是根本性的。因此在客觀上影響了行業(yè)的發(fā)展。公平承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)為修法重點(diǎn) 記者：針對(duì)《建筑法》存在的上述問(wèn)題，您建議怎樣修改？ 徐征：在我提交的議案中分別就《建筑法》的立法目的、調(diào)整范圍、工程建設(shè)資金監(jiān)管、公平承發(fā)包雙方的法律責(zé)任、與相關(guān)法律的銜接、工程造價(jià)管理、區(qū)分工程總承包和施工總承包等方面，提出了九個(gè)方面約計(jì)二十多個(gè)節(jié)、條、款提出了修改、調(diào)整、增加和刪減的建議草案。總的來(lái)講，其重點(diǎn)包括下列幾個(gè)方面： 第一，建議調(diào)整和擴(kuò)大《建筑法》的適用范圍。我在日常工作中和本次起草議案過(guò)程中接觸到的同行和相關(guān)人士，對(duì)現(xiàn)行《建筑法》基本都有一個(gè)形象的評(píng)價(jià)，即“半部建筑法”。其原因就在于現(xiàn)行《建筑法》確定的調(diào)整范圍沒(méi)有完整地覆蓋所有的建筑活動(dòng)。本議案建議擴(kuò)大《建筑法》適用范圍，將目前僅限于工業(yè)與民用建筑活動(dòng)的“建筑工程”，修改為“建設(shè)工程”，有利于《建筑法》在公用設(shè)施、橋梁道路、港口碼頭、水利設(shè)施等重要的土木建筑活動(dòng)中發(fā)揮作，有利于統(tǒng)一立法的國(guó)家要求，有利于行業(yè)的監(jiān)督管理。也有利于建筑行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。 第二，建議公平承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)?，F(xiàn)行《建筑法》對(duì)發(fā)包人關(guān)切的工程質(zhì)量以及建設(shè)工期等問(wèn)題，都已作出相對(duì)明確規(guī)定。但是對(duì)承包人的核心利益——工程價(jià)款的確定和支付，沒(méi)有作出明確的規(guī)定。這也是導(dǎo)致目前建筑市場(chǎng)發(fā)包人、包括政府投資工程大量拖欠承包人工程款、農(nóng)民工工資的最重要原因。因此，我建議在《建筑法》中增加工程價(jià)款確定及工程造價(jià)的管理方面的明確規(guī)定。 第三，建議加大對(duì)承包人以外的各工程建設(shè)主體的法律約束監(jiān)管力度?，F(xiàn)行《建筑法》共83條，其中對(duì)承包人以外的各工程建設(shè)主體尤其是對(duì)發(fā)包人的監(jiān)管約束的條款很少，即使有，也非常籠統(tǒng)。這是造成目前建筑市場(chǎng)秩序混亂，轉(zhuǎn)包和違法分包猖獗等問(wèn)題的直接原因。因此，我建議在《建筑法》中增加對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管、發(fā)包人指定分包等內(nèi)容的法律規(guī)定。