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為解決中低收入人群的住房問題，我國計劃在“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房。今年3月來自國家發(fā)展和改革委員會的信息顯示，保障房建設(shè)進度安排為2011年和2012年分別投建1000萬套，此后3年共投建1600萬套。 8月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公布了2011年1月～7月全國保障性安居工程建設(shè)進度情況：今年1月～7月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工建設(shè)721.8 萬套，開工率為72%（不含西藏自治區(qū)）。從進度看，11月底，今年1000萬套保障房全部開工的計劃有望實現(xiàn)。 按照計劃，今年開工的1000萬套保障性安居工程年度投資約1.3萬億元，其中5000多億元將由中央和各地政府籌集，中央財政將投入近1500億元，其余均由地方政府籌措；約有8000億元將通過社會機構(gòu)和保障對象及其所在企業(yè)籌集。 如何籌集到保障房建設(shè)資金是當前地方政府遭遇的難題。今年開工的1000萬套保障房，一半后續(xù)資金要留到明年配置，可以想見，明年保障房建設(shè)資金籌措將更加艱難。 黨中央、國務(wù)院采取各種措施，比如允許發(fā)行地方債和企業(yè)債，建立保障房融資平臺，鼓勵社保和保險資金進入保障房領(lǐng)域等以解決資金不足的問題。 主管部門、各地政府、相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)也在研究和實踐保障房資金的多渠道拓展之道。 早在2009年，中國水利水電建設(shè)集團在天津開發(fā)的武清新城，即以BT（build-transfer，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）特許經(jīng)營的方式進行。水利水電建設(shè)集團和當?shù)卣炗唴f(xié)議，項目竣工驗收以后由政府回購。集團既是投資方，也是建設(shè)方，同時也享有BT特許經(jīng)營權(quán)。投資收益是以投資成本為基數(shù)乘以固定的收益率。在回購款支付方式上雙方也做了約定，在正常情況下以貨幣的形式進行支付，在雙方同意的情況下可以選擇具備掛牌條件的住宅用地的土地使用權(quán)方式支付回購款。合同總工期是6年。目前有40多棟住宅樓通過結(jié)構(gòu)驗收，進入裝修階段，在今年年底交付給回遷戶。 面對保障房建設(shè)巨大的資金缺口，與BT特許經(jīng)營方式相似，但含義更為廣泛，反映了更為廣義的公私合伙、合作關(guān)系的PPP（Public-Private-Partnership，公-私-合作關(guān)系）模式進入了保障房建設(shè)融資問題的研究和實踐中。 　　PPP模式的各種應(yīng)用 PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（如電信系統(tǒng)、機場和電廠等）的一個資助模式。公共合作伙伴的代表是國家政府和地方政府。私營合作伙伴可以是私營企業(yè)、國有公司或特定專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財團。PPP是一個廣義的術(shù)語，應(yīng)用范圍很廣，從簡單的短期管理合同（有或沒有投資需求）到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離。PPP模式對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。 PPP模式是在改善傳統(tǒng)的由政府財政支持的投資建設(shè)以及由國有企事業(yè)單位壟斷經(jīng)營時的弊端應(yīng)運而生的，它在資金、效率、質(zhì)量、風險等方面都有優(yōu)勢。PPP模式在國外已經(jīng)得到了普遍應(yīng)用并有了很多成功案例。1992年英國最早應(yīng)用該模式，英國75%的政府管理者認為PPP模式下建設(shè)的工程達到和超過原有建設(shè)模式成本與質(zhì)量的要求。智利則是國家在公用事業(yè)急需改善的背景下為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資于1994年引進PPP模式的，結(jié)果是提高了其基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，并獲得充足資金投資到社會發(fā)展計劃。另外，葡萄牙自1997年啟動PPP模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上，至2006年的10年期間，其公路里程比原來增加了一倍。 當前，我國通過PPP模式引入民營資本的領(lǐng)域主要有高速公路、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，而保障性住房、社會保障體系運行、農(nóng)村金融服務(wù)等領(lǐng)域，也同樣有適合以PPP模式引入民營資本參與的空間。 　　近期，將PPP模式引入保障房建設(shè)以解決融資難題的呼聲也越來越高，財政部財政科學研究所所長賈康于7月透露，國務(wù)院已經(jīng)將他們的保障房PPP模式研究簡報上報到?jīng)Q策層，得到了決策領(lǐng)導同志的充分肯定?！斑@個保障房PPP模式，是不是可以在今年的1000萬套，今后幾年2600萬套保障房建設(shè)中更好地體現(xiàn)潛力和作用呢？我們認為這是沒有異議的。”賈康說。