近日，四川省涼山州雷波縣人民法院在該縣縣委、政府、人大、政協(xié)的大力支持下，在縣檢察院的執(zhí)行監(jiān)督與縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣城建局等部門(mén)的協(xié)助下，依據(jù)雷波縣國(guó)土資源局的申請(qǐng)，依法強(qiáng)制執(zhí)行了一起違法建房案件。
起因：
雷波縣城歷史上只有一條穿城公路，隨著我國(guó)第二大水電站——溪洛渡電站的不斷開(kāi)發(fā)，車(chē)輛的猛增，縣城交通經(jīng)常受阻。雷波縣委、縣政府為了緩解縣城的交通壓力，決定在位于縣城西邊修建一條西環(huán)路，從南田鄉(xiāng)連通新街。該路長(zhǎng)0.5公里，寬15米，總投資達(dá)500余萬(wàn)元，涉及拆遷戶(hù)28戶(hù)。該縣西環(huán)路辦公室已按政策逐戶(hù)進(jìn)行了補(bǔ)償。其中27戶(hù)已自動(dòng)拆遷，只有一戶(hù)李文芳拒不拆遷。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，李文芳家在雷波縣錦城鎮(zhèn)城北村三組非法占用承包地修建房屋143平方米，且未辦理占用承包地修建房屋的審批手續(xù)，故其房屋系違法建房。盡管拆遷辦表示可以按拆遷戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，但其仍卻拒不拆遷。處罰：
據(jù)此，雷波縣國(guó)土資源局于2008年9月10日對(duì)李文芳土地違法行為作出行政處罰決定，并向其發(fā)出行政處罰決定書(shū)和行政處罰告知書(shū)。同年9月12日，發(fā)出聽(tīng)證通知書(shū)，9月19日舉行了聽(tīng)證會(huì)。由于李文芳在法定期限內(nèi)未向雷波縣人民法院提起行政訴訟，故該土地違法案件行政處罰決定書(shū)已發(fā)生法律效力。
2009年9月25日，雷波縣國(guó)土資源局向該縣人民法院提起非訴訟強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。
雷波縣人民法院受理該案件后，依法組成合議庭，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人所作出的具體行政行為進(jìn)行了合法性審查。
法院審查后認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人雷波縣國(guó)土資源局申請(qǐng)執(zhí)行的土地違法案件行政處罰決定具體行政行為合法，申請(qǐng)執(zhí)行人雷波縣國(guó)土資源局對(duì)被李文芳違法建房，依法進(jìn)行處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法。
于是，法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十三條的規(guī)定，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行雷波縣國(guó)土資源局2008年10月6日作出土地違法案件行政處罰決定書(shū)，責(zé)令李文芳拆除違法建房143平方米，恢復(fù)土地原狀。本案案件審查費(fèi)50元，由申請(qǐng)執(zhí)行人雷波縣國(guó)土資源局承擔(dān)。
裁定發(fā)出后，李文芳未履行法定義務(wù)。根據(jù)縣國(guó)土資源局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，法院于2009年10月26日向其發(fā)出了執(zhí)行通知書(shū)，要求其在2009年10月29日前，按照生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)履行，并張貼了公告。但李文芳卻置之不理。此后，法院執(zhí)行人員多次對(duì)其作工作，并表示：只要自覺(jué)履行拆除房屋的義務(wù)，均可以按照西環(huán)路的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償款項(xiàng)。到規(guī)定時(shí)間后，李文芳要求法院暫緩執(zhí)行，法院予以準(zhǔn)許。在此期間，其妹將補(bǔ)償款領(lǐng)走。可是此后，李文芳卻仍然拒不自動(dòng)履行拆遷義務(wù)。
拆除：
近日，雷波縣法院聯(lián)合檢察、公安、國(guó)土資源、城建等多個(gè)部門(mén)，在符合法律法規(guī)程序的前提下，對(duì)李文芳家進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員一邊作好李文芳的思想工作，使其主動(dòng)配合執(zhí)行工作；一邊對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真登記，并進(jìn)行人性化執(zhí)行，將房屋內(nèi)的所有財(cái)產(chǎn)運(yùn)至指定地點(diǎn)。同時(shí)，還找來(lái)專(zhuān)業(yè)人士將其13道防盜門(mén)予以拆除，并將其全部玻璃窗子完好地拆除，運(yùn)到為其找的出租房屋內(nèi)，為李文芳挽回了6000余元的經(jīng)濟(jì)損失。
雷波縣人民法院將李文芳的磚混房屋全部執(zhí)行完畢，使西環(huán)路27戶(hù)人家全部拆遷，為下步該路段的工程施工打下了良好的基礎(chǔ)。
說(shuō)法：
在農(nóng)村中，個(gè)別農(nóng)戶(hù)置國(guó)家法律法規(guī)和政策于不顧，未經(jīng)審批就建房，給自己帶來(lái)不必要的麻煩和損失，本案就是一個(gè)典型的案例。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。第六十二條第三款規(guī)定“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”。第七十七條第一款規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！?
本案中，李文芳未經(jīng)任何審批手續(xù)，就在承包地內(nèi)修建房屋，其行為違法，理應(yīng)受到行政處罰。廣大村民應(yīng)自覺(jué)地遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法履行自己的權(quán)利和義務(wù)。
與之相對(duì)應(yīng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在拆除違法建筑時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)行，否則不僅拆除工作沒(méi)有法律依據(jù)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)很被動(dòng)，還會(huì)引起執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降、產(chǎn)生不好的社會(huì)影響等一系列的不良后果。
我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：“執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法建筑后，決定予以拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《限期拆除通知書(shū)》，《通知書(shū)》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；違法事實(shí)；限期拆除的法律依據(jù)；應(yīng)予拆除建筑物或者設(shè)施的位置和面積（必要時(shí)還可采取拍照等證據(jù)保全措施）；責(zé)令當(dāng)事人自行拆除的期限；當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利；制作《通知書(shū)》的機(jī)關(guān)名稱(chēng)和時(shí)間?！锻ㄖ獣?shū)》必須蓋有執(zhí)行機(jī)關(guān)印章?！锻ㄖ獣?shū)》應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人逾期不拆除的，由制發(fā)《通知書(shū)》的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后作出強(qiáng)制拆除決定，制作《拆除決定書(shū)》?！稕Q定書(shū)》中應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人姓名或者名稱(chēng)、地址；強(qiáng)制拆除的法律依據(jù)；強(qiáng)制拆除的期限；要求當(dāng)事人自行清理存放于拆除標(biāo)的物內(nèi)的財(cái)物；當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利及履行方式和期限；制作《決定書(shū)》的機(jī)關(guān)名稱(chēng)和時(shí)間?！稕Q定書(shū)》必須蓋有作出決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)印章。《決定書(shū)》可以直接交付當(dāng)事人或者張貼于現(xiàn)場(chǎng)予以公告。在執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng)，被執(zhí)行人的工作單位或者執(zhí)行標(biāo)的物所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。被通知到場(chǎng)的人員沒(méi)有到場(chǎng)不影響執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)物，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記，制作物品清單。清單連同被執(zhí)行人的財(cái)物一并當(dāng)場(chǎng)交付被執(zhí)行人；不能當(dāng)場(chǎng)交付被執(zhí)行人的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)通知被執(zhí)行人到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。執(zhí)行完畢后，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況記入筆錄，由在場(chǎng)人簽名或蓋章。因執(zhí)行引起的行政復(fù)議，依法由上一級(jí)行政主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府管轄?！?/div>
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