法律顧問(wèn)工作要貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程
——訪集團(tuán)總公司法律事務(wù)部主任熊平
時(shí)間：2008-01-10 02:05
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作十分重要，然而作為一個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，集團(tuán)干部職工對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)者大有人在。為此，《云南建工通訊》記者對(duì)集團(tuán)總公司法律事務(wù)部主任熊平進(jìn)行了專訪。
一、企業(yè)法律顧問(wèn)有別于社會(huì)律師
記者：在一般人看來(lái)，企業(yè)的法律事務(wù)部門(mén)和工作人員，職責(zé)就是在企業(yè)遇到訴訟糾紛時(shí)發(fā)揮起訴、應(yīng)訴等作用。請(qǐng)問(wèn)熊主任怎么看？
熊平：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)管理中，企業(yè)法律顧問(wèn)工作是一項(xiàng)重要的工作。企業(yè)法律顧問(wèn)工作應(yīng)該貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過(guò)程，但在實(shí)際工作中卻有很多人認(rèn)為企業(yè)法律顧問(wèn)僅僅是在幫助企業(yè)處理訴訟糾紛，充當(dāng)“救火隊(duì)員”的角色。其實(shí)，該觀點(diǎn)只說(shuō)到了企業(yè)法律顧問(wèn)工作的一部分，
持這種觀點(diǎn)的人實(shí)際上是把“外部法律人”（社會(huì)律師）與“內(nèi)部法律人”（企業(yè)法律顧問(wèn)）混為一談了，或者說(shuō)對(duì)內(nèi)部法律工作者角色認(rèn)識(shí)上存在局限。雖然都是法律工作者，但二者工作職責(zé)上是有很大差別的。
企業(yè)法律顧問(wèn)的工作職責(zé)可歸納成一句話：“事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救。”
所謂事前防范，即通過(guò)直接和間接的方式參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參加企業(yè)管理和承辦具體法律事務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，消除糾紛隱患，有效防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂事中控制，是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)法律部門(mén)進(jìn)行適時(shí)的法律監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，重在解決具體的法律問(wèn)題。所謂事后補(bǔ)救，
即在企業(yè)合法權(quán)益受到侵害或產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，接受企業(yè)法定代表人委托，通過(guò)訴訟或非訴訟的方式，妥善處理各種法律糾紛，努力避免或減少損失，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
這三個(gè)階段的工作是一脈相承、互相關(guān)聯(lián)的，只有事前、事中的法律工作做到位了，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)才能得以依法進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)的隱患才能得以清除，事后補(bǔ)救工作才能最大限度地減少，即使偶有發(fā)生，對(duì)企業(yè)也不至于造成大的影響。顯而易見(jiàn)，企業(yè)法律工作的重點(diǎn)在于前兩個(gè)階段。
做好事前防范工作，是企業(yè)法律顧問(wèn)最重要的工作任務(wù)，也是企業(yè)法律顧問(wèn)與外聘律師最本質(zhì)的區(qū)別，也是國(guó)家之所以要推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制的主要目的。這就要求企業(yè)法律顧問(wèn)在參加企業(yè)管理或者參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不能只是簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”，更重要的是要能夠有針對(duì)性地提出具體可行的法律意見(jiàn)，建議決策者選擇法律許可的其他途徑，使企業(yè)在法律和政策允許的空間內(nèi)獲得最大效益，而把法律風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛降到最低。
由此可見(jiàn)，一個(gè)真正稱職的企業(yè)法律顧問(wèn)，不僅要能夠熟練掌握和靈活應(yīng)用各類法律法規(guī)，長(zhǎng)于處理各種具體的法律事務(wù)，還必須熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各種專業(yè)知識(shí)，熟知現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和管理運(yùn)行規(guī)程，具備一定的企業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)和政策研究水平。
社會(huì)律師為企業(yè)提供的服務(wù)主要還限于一些事后補(bǔ)救性的法律事務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的進(jìn)一步加快，企業(yè)的市場(chǎng)化程度逐步提高，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)的法律事務(wù)（尤其是一些事前防范性的法律事務(wù)和非訴訟事務(wù)）不斷增多，一些新的法律問(wèn)題大量涌現(xiàn)。企業(yè)法律顧問(wèn)工作的深度和廣度都有了較大的擴(kuò)展。企業(yè)法律顧問(wèn)工作實(shí)際上已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，融入了企業(yè)管理的全過(guò)程之中。這就對(duì)社會(huì)律師現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)方式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯然，一個(gè)律師如果只懂法律，而不具備一定的企業(yè)管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)理論素養(yǎng)和政策研究水平，而又身兼多家、甚至十幾家企業(yè)的法律顧問(wèn)，疲于應(yīng)付，已經(jīng)很難適應(yīng)新的市場(chǎng)條件下的企業(yè)法律顧問(wèn)工作了。
當(dāng)然，由于社會(huì)律師一般具有較強(qiáng)的辦案能力、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和較好的人際優(yōu)勢(shì)，在辦理訴訟業(yè)務(wù)中具有優(yōu)勢(shì)。而企業(yè)法律顧問(wèn)由于直接參與企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況和相關(guān)的政策法規(guī)，具有專門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和一定的管理經(jīng)驗(yàn)，在非訴訟業(yè)務(wù)（尤其是對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)，參加重大合同談判和起草工作，參與企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組改制，護(hù)商業(yè)秘密，在上市公司中擔(dān)任董事會(huì)秘書(shū)等）方面具有優(yōu)勢(shì)。因此，做好企業(yè)法律事務(wù)工作，需要社會(huì)律師與企業(yè)法律顧問(wèn)相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)法律顧問(wèn)可以根據(jù)某一具體訴訟業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，在充分考慮降低成本和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，與那些社會(huì)關(guān)系好、業(yè)務(wù)有專長(zhǎng)的社會(huì)律師進(jìn)行靈活多樣的合作，充分利用各種社會(huì)力量，做好企業(yè)法律事務(wù)工作。
二、集團(tuán)總公司為什么要單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)部
記者：總公司2004年設(shè)立法律顧問(wèn)室，與企業(yè)發(fā)展部合署辦公。2007年9月，總公司決定單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)部。請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的目的？
熊平：我理解是兩方面因素：
第一，在國(guó)有企業(yè)推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度是國(guó)家的要求。
企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是指企業(yè)設(shè)置法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或配備專職法律工作人員，專門(mén)負(fù)責(zé)處理企業(yè)法律事務(wù)和有關(guān)法律問(wèn)題的一項(xiàng)重要的企業(yè)內(nèi)部管理制度。這一制度最早萌生于1882年美國(guó)美孚石油公司，到現(xiàn)在已歷經(jīng)了100多年的漫長(zhǎng)歷程，但其真正走向成熟，還是上世紀(jì)七八十年代的事情。如今，企業(yè)法律顧問(wèn)制度在大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)中已經(jīng)成為與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源和財(cái)務(wù)管理等相并列的重要管理部門(mén)之一，具有獨(dú)立的地位，承擔(dān)著重要的管理職能，直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。尤其是在一些知名的跨國(guó)公司中更是集中了一大批既精通法律、長(zhǎng)于處理各種具體法律事務(wù)，又比較熟悉企業(yè)管理的各種專門(mén)知識(shí)，具備豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高政策理論水平及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力的專家和復(fù)合型人才，成為企業(yè)的高級(jí)管理人員。他們都以“在法律允許的范圍內(nèi)追求最大效益、最小風(fēng)險(xiǎn)和最少糾紛”為目標(biāo)，職責(zé)明確，分工細(xì)致，管理嚴(yán)密，在企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及日常管理工作中扮演著不可或缺、不可替代的角色，發(fā)揮著十分重要的作用。
在我國(guó)，企業(yè)法律顧問(wèn)制度初創(chuàng)于1955年，“文革”期間連公檢法機(jī)構(gòu)都被砸爛了，企業(yè)法律顧問(wèn)制度更無(wú)從談起，八十年代以后才逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十四大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)法律顧問(wèn)制度成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。
1997年3月，由國(guó)家人事部、經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)法律顧問(wèn)資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)企業(yè)中從事法律事務(wù)的專業(yè)人員的資格實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入控制，推行規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格制度； 1997年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又以“主任令”（第2號(hào)）的形式頒發(fā)了《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)法律顧問(wèn)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，又于2004年5月11日以“主任令”（第6號(hào)）的形式頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，明確要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度。《管理辦法》的施行，為積極引導(dǎo)企業(yè)（尤其是國(guó)有大中型企業(yè)）逐步建立和完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度，規(guī)范企業(yè)法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，有效地防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提供了有力的政策依據(jù)和制度保障?，F(xiàn)在，企業(yè)法律顧問(wèn)資格已正式成為國(guó)家的一項(xiàng)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格。
第二，是內(nèi)部管理的需要，也是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層法治意識(shí)強(qiáng)的體現(xiàn)。
集團(tuán)總公司主要領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法律制度的調(diào)整。企業(yè)作為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)組織，與自然人一樣，都是生活在法律社會(huì)之中。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了日益增多的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，在本質(zhì)上表現(xiàn)為謀利行為，在形式上則通過(guò)法律行為而實(shí)現(xiàn)，凡是有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就有風(fēng)險(xiǎn)；凡是有風(fēng)險(xiǎn)，就蘊(yùn)涵著相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，存在于企業(yè)從設(shè)立到終止的全過(guò)程。根據(jù)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)源，可以分為外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，是指由于企業(yè)以外的社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。包括立法不完備，執(zhí)法不公正，合同相對(duì)人失信、違約、欺詐等。由于引發(fā)因素不是企業(yè)所能夠控制的，因而企業(yè)不能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所謂企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)決策等因素引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為企業(yè)自身法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠，經(jīng)營(yíng)決策不考慮法律因素，甚至違法經(jīng)營(yíng)等。目前企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范中問(wèn)題存在的根源在于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與法律環(huán)境變化之間存在著差距，由于引發(fā)因素是企業(yè)自身能夠掌握控制的，所以企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是防范的重點(diǎn)。
如果企業(yè)對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或處理不當(dāng)，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。因此，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最基本要求，也是企業(yè)發(fā)展壯大、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)推動(dòng)依法治企，構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的促進(jìn)作用。
建工集團(tuán)所屬各企業(yè)，從事的大多是與建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)新老兩屆班子，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，提出了做強(qiáng)兩大主業(yè)，打造五個(gè)經(jīng)營(yíng)板塊，努力實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)資本經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“五集中一加強(qiáng)”工作。集團(tuán)總公司納杰董事長(zhǎng)在剛剛閉幕的集團(tuán)三屆二次職代會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，抓好經(jīng)營(yíng)工作，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)防范意識(shí)，規(guī)范決策程序，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度化。因此，可以說(shuō)加強(qiáng)集團(tuán)法律事務(wù)工作、成立集團(tuán)總公司法律事務(wù)部，正是加強(qiáng)企業(yè)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體表現(xiàn)，也是集團(tuán)總公司新老兩屆領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)比較強(qiáng)的體現(xiàn)。
三、集團(tuán)法律顧問(wèn)工作現(xiàn)狀堪憂
記者：請(qǐng)介紹一下集團(tuán)目前法律顧問(wèn)工作、法律顧問(wèn)隊(duì)伍的現(xiàn)狀好嗎？
熊平:集團(tuán)法律顧問(wèn)工作現(xiàn)狀堪憂：
第一，機(jī)構(gòu)不健全,職能不強(qiáng)，隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高。主要表現(xiàn)在：
（1）機(jī)構(gòu)尚待健全，職能有待強(qiáng)化。多數(shù)企業(yè)尚未建立綜合法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)章、制度不夠健全，尚未形成經(jīng)常性長(zhǎng)效工作機(jī)制。法律事務(wù)工作大多由經(jīng)理辦公室等部門(mén)代管，與其他事務(wù)性工作混同，法律事務(wù)工作成果不明顯。少數(shù)設(shè)立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位，由于專業(yè)人員少、力量單薄，總體上職能不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。加上少數(shù)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡漠，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中法律服務(wù)人員難以從根本上介入經(jīng)營(yíng)決策、項(xiàng)目論證、工程招投標(biāo)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少法律審查環(huán)節(jié)，埋下許多經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)有待提高。許多企業(yè)缺少專職法律工作人員，多為兼職，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱。在當(dāng)前民事、經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多的形勢(shì)下，專職法律工作人員不足，服務(wù)質(zhì)量不高，已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些企業(yè)不能及時(shí)有效地處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好事變成壞事。法律事務(wù)工作的廣度和深度均嫌不夠，沒(méi)有發(fā)揮從法律上進(jìn)行“源頭把關(guān)”的作用。
第二，缺乏法律和契約意識(shí)，合同糾紛增加。主要表現(xiàn)在：
（1）合同法律意識(shí)不強(qiáng)，合同行為風(fēng)險(xiǎn)加大。這是當(dāng)前國(guó)企經(jīng)營(yíng)比較突出的問(wèn)題。表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏必要的合同法律知識(shí)，在簽訂和履行合同中存在實(shí)體上及程序上的諸多問(wèn)題，規(guī)范化程度不高，在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。
（2）合同審查論證失嚴(yán)，違約責(zé)任條款欠缺。有的企業(yè)簽訂合同，對(duì)事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有的經(jīng)營(yíng)人員違規(guī)操作，甚至僅憑人情關(guān)系就草率簽約，導(dǎo)致合同權(quán)利、義務(wù)設(shè)定失誤，特別是造成違約責(zé)任條款殘缺不全。這樣一旦對(duì)方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會(huì)使己方陷入被動(dòng)，造成不應(yīng)有的損失。
（3）合同擔(dān)保設(shè)定違規(guī)，違約責(zé)任追究困難。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，必然要與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生合同擔(dān)保關(guān)系，有時(shí)為擔(dān)保人，有時(shí)為被擔(dān)保人。企業(yè)在簽訂重要合同時(shí)設(shè)定擔(dān)保，可減少風(fēng)險(xiǎn)，保障履約。但如果設(shè)定擔(dān)保時(shí)不規(guī)范，如擔(dān)保人無(wú)擔(dān)保能力、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有權(quán)利瑕疵等，就會(huì)導(dǎo)致?lián)Ｌ撛O(shè)，一旦發(fā)生違約，擔(dān)保責(zé)任無(wú)法落實(shí)，責(zé)任追究困難重重。另外，有的企業(yè)在為其它企業(yè)提供擔(dān)保時(shí)不夠?qū)徤鳎L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)會(huì)陷入被動(dòng)，代人承擔(dān)履約責(zé)任，卻無(wú)法向被擔(dān)保人追償，造成重大經(jīng)濟(jì)損失而無(wú)計(jì)可施。這樣的例子在國(guó)企并不鮮見(jiàn)。
第三，拖欠款回收難度大，司法判決執(zhí)行難。主要表現(xiàn)在：
（1）法律救濟(jì)途徑單一，欠款回收難度較大。有的企業(yè)由于市場(chǎng)法律意識(shí)不夠強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)合法權(quán)利的機(jī)制有待完善，防范、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。遇有對(duì)方違約的合同糾紛，救濟(jì)途徑比較少，一般習(xí)慣于“和為貴”，以協(xié)商為主，有時(shí)難以奏效，使合同糾紛長(zhǎng)期得不到解決，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)，違約方的責(zé)任難以落實(shí)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)極為不利。
?。?）依法維權(quán)力度不大，司法判決執(zhí)行困難。企業(yè)只有重視并行使合同權(quán)利，才能有效保障合同目的的實(shí)現(xiàn)。但有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項(xiàng)難以收回，形成呆賬、壞賬，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有的因?yàn)椴欢?，不知道及時(shí)行使自己的法律權(quán)利，例如不安抗辯權(quán)。
實(shí)踐中，相當(dāng)多建筑施工企業(yè)從員人員的法律意識(shí)及觀念非常淡薄，上至公司領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干，下至一線工人，長(zhǎng)期以來(lái)只對(duì)施工技術(shù)、工程生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理相當(dāng)重視，對(duì)法律法規(guī)所知甚少，根本認(rèn)識(shí)不到企業(yè)法律事務(wù)管理工作的重要性，不注重在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)，不向外引進(jìn)法律人才，很多重大的決策、重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也沒(méi)有向相關(guān)法律人士咨詢或請(qǐng)其介入。有些施工企業(yè)甚至連外部法律顧問(wèn)也不聘請(qǐng)，只在打官司時(shí)才想到要請(qǐng)律師來(lái)受理。
由此可見(jiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展所面臨的重大課題，也成為風(fēng)險(xiǎn)管理體系中至關(guān)重要的一部分。
四、加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作 促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展
記者：請(qǐng)談?wù)劶瘓F(tuán)法律顧問(wèn)工作今后將如何開(kāi)展？
熊平：主要從以下五個(gè)方面：
第一，建立企業(yè)法律事務(wù)管理工作制度。集團(tuán)法律事務(wù)部成立后，根據(jù)總公司領(lǐng)導(dǎo)的要求和各企業(yè)的實(shí)際，近期內(nèi)，主要完善企業(yè)法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，在集團(tuán)核心企業(yè)上下兩級(jí)單設(shè)法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配齊法律事務(wù)工作人員，從而形成合理完備科學(xué)的法律工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機(jī)構(gòu)自身的各項(xiàng)工作制度。保證企業(yè)法律事務(wù)工作有序、高效地實(shí)施。
第二，依法起草、審核企業(yè)重要的規(guī)章制度。企業(yè)最終是靠制度管人，不能只靠人管人。企業(yè)規(guī)章制度是指企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。集團(tuán)當(dāng)前比較缺乏行之有效的規(guī)章制度，法律事務(wù)部將與相關(guān)部門(mén)一道，圍繞“五集中一加強(qiáng)”中心工作，制訂修改一批規(guī)章制度。
第三，加強(qiáng)合同管理體系建設(shè)。我們的許多企業(yè)，簽約幾乎被當(dāng)成承接到工程的簽字儀式，簽訂以后就擺放在有關(guān)部門(mén)的文件柜里，很少有人再去看看。在管理工作中普遍存在對(duì)經(jīng)濟(jì)合同整體運(yùn)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)督控制的狀況，合同甚至沒(méi)有嚴(yán)格意義上的管理部門(mén)。合同履行過(guò)程情況如何，幾乎沒(méi)有責(zé)任部門(mén)去監(jiān)督落實(shí)，就連具體執(zhí)行合同的項(xiàng)目部在執(zhí)行過(guò)程中也很少去看合同。對(duì)合同條款簽約前很少審查研究，只有當(dāng)雙方發(fā)生糾紛，打官司了才想起來(lái)要找合同依據(jù)。下一步，法律事務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)合同管理體系建設(shè)：（1）建立合同管理的配套管理制度；（2）建立與完善合同履行的監(jiān)督制度；（3）建立合同管理效果的考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。
第四，加強(qiáng)案件管理。案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會(huì)給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)直接的影響。集團(tuán)每年都發(fā)生近百件訴訟案件，根據(jù)管理權(quán)限，集團(tuán)總公司法律事務(wù)部作為歸口管理部門(mén)要對(duì)重大案件辦理加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免因處理不當(dāng)，給企業(yè)造成重大損失。
第五，開(kāi)展普法教育。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使他們能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家最新頒布和實(shí)施的法律法規(guī)，以提高經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)、法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理能力，這是法律事務(wù)部門(mén)的經(jīng)常性工作。
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