云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）
時間：2020-06-04 09:15
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云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為嚴肅查處誣告陷害行為，規(guī)范失實檢舉控告澄清工作，保護黨員、干部合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)積極性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家法律，以及《中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。
第三條 對受到失實檢舉控告影響的黨員、干部，采取適當方式澄清問題、維護合法權(quán)利、消除負面影響，實事求是、客觀公正地為擔當者擔當、為負責者負責。
第四條 查處誣告陷害行為和失實檢舉控告澄清，應當遵循以下原則：
（一）堅持實事求是，依規(guī)依紀依法。以事實為依據(jù)，以黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。
（二）堅持審慎穩(wěn)妥，嚴格審批程序。積極穩(wěn)妥地查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作，嚴格區(qū)分誣告和錯告，嚴格履行審批手續(xù)，遵守保密規(guī)定。
（三）堅持分級負責，屬地管理。按照干部管理權(quán)限和屬地管理，誰受理、誰查處，誰核實、誰澄清，分級分類查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作。
第二章 誣告陷害行為的查處
第五條 紀檢監(jiān)察機關(guān)在處理檢舉控告等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌誣告陷害問題線索，按照下列方式處理：
（一）檢舉控告人是中共黨員、監(jiān)察對象的，由縣級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)負責查處。下級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)上級黨委管理干部涉嫌誣告陷害的問題線索，按照相關(guān)規(guī)定報送上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
（二）檢舉控告人是中共黨員、監(jiān)察對象以外的人員，由發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問題線索的紀檢監(jiān)察機關(guān)移送公安機關(guān)查處，并對處理過程進行跟蹤，督促公安機關(guān)及時反饋查處情況。
第六條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對涉嫌誣告陷害的檢舉控告和問題線索的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)惡意舉報、異常檢舉控告行為，有重點地進行查證。
信訪舉報、案件監(jiān)督管理部門收到涉嫌誣告陷害的檢舉控告或問題線索，及時提出辦理建議，經(jīng)本機關(guān)分管領導審批后，移送監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門。
第七條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門對信訪舉報、案件監(jiān)督管理等部門移送的，以及在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，經(jīng)研判認為涉嫌誣告陷害的，應當采取初步核實方式進行處置。按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求，制定工作方案，成立核查組，經(jīng)本機關(guān)主要負責人審批后開展調(diào)查核實工作。
第八條 涉嫌誣告陷害的問題線索，應當在啟動調(diào)查程序后3個月內(nèi)辦結(jié)，情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準后，可以適當延長辦理期限，延長期限最多不超過30日。
第九條 認定誣告陷害，應當經(jīng)州（市）級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關(guān)批準。
縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，擬認定構(gòu)成誣告陷害的，應當在集體研究后5個工作日內(nèi)，將案卷材料和請示報州（市）紀委監(jiān)委。州（市）紀委監(jiān)委在收到材料后1個月內(nèi)作出批復。
州（市）紀委監(jiān)委擬認定誣告陷害的，誣告陷害人是州（市）黨委管理干部的，報州（市）黨委批準。
省紀委省監(jiān)委擬認定誣告陷害的，誣告陷害人是省委管理干部的，報省委批準。
省紀委省監(jiān)委、州（市）紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)擬認定誣告陷害的，報派出其的紀委監(jiān)委批準。
呈報、審核、批復等具體工作由案件審理部門按相關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，不構(gòu)成誣告陷害的，經(jīng)集體研究后予以了結(jié)。若發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料，經(jīng)批準后可以重新調(diào)查核實。
經(jīng)調(diào)查核實，雖檢舉控告問題不實，但檢舉控告人主觀上不具有陷害他人的故意，屬于誤信他人傳言導致認知偏差、情況了解不實等原因致使檢舉控告內(nèi)容失實的，屬于錯告。對于錯告，可以對檢舉控告人進行教育。
第十一條 認定屬于誣告陷害的，按照干部管理權(quán)限，對誣告陷害人依規(guī)依紀依法處理：
（一）誣告陷害人是中共黨員的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予相應的組織處理或黨紀處分；
（二）誣告陷害人是監(jiān)察對象的，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予相應的組織處理或政務處分；
（三）誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
上述處理方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
第十二條 誣告陷害行為有下列情形之一的，應當從重處理：
（一）手段惡劣，造成不良影響的；
（二）嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；
（三）經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；
（四）強迫、唆使他人誣告陷害的；
（五）其他造成嚴重后果的。
從輕或減輕處理的情形，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象的，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當將調(diào)查處理結(jié)果通知其所在黨委（黨組）或單位，抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。
調(diào)查處理結(jié)果應當向被誣告陷害人本人及其所在黨組織或單位通報。
第十四條 對于通過誣告陷害行為獲得的不正當經(jīng)濟利益，應當收繳或責令退賠；對于因此獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等其他不正當利益，應當建議有關(guān)部門按規(guī)定予以糾正。
第十五條 誣告陷害人對紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門的處理決定不服，提出申訴的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十六條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，引導、支持檢舉控告人客觀真實地反映問題，維護依法有序的檢舉控告秩序。
第十七條 對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經(jīng)州（市）級以上紀委監(jiān)委批準，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。
第十八條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當與組織人事、公安、司法、審計、信訪等部門加強信息溝通和協(xié)作配合，建立誣告陷害問題線索移送、辦理結(jié)果反饋等機制，及時發(fā)現(xiàn)并有效查處誣告陷害行為。
第三章 失實檢舉控告澄清
第十九條 經(jīng)核查認定檢舉控告失實，同時又具備以下情形之一的，應當予以澄清：
（一）被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；
（二）被檢舉控告人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；
（三）失實檢舉控告在一定范圍或者社會上造成不良影響的；
（四）其他確有必要澄清的情形。
第二十條 存在以下情形之一的，一般不予澄清：
（一）被檢舉控告人尚有其他問題線索擬進行核查的；
（二）失實檢舉控告未造成不良影響的；
（三）其他原因不宜澄清的。
第二十一條 對失實檢舉控告可以采取以下方式進行澄清：
（一）書面澄清。由承辦機關(guān)向澄清對象送達澄清函，載明澄清事項、澄清機關(guān)和時間等，抄送其所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負責人，并根據(jù)需要抄送相關(guān)組織人事部門。
（二）當面澄清。對澄清對象造成心理影響的，由承辦機關(guān)派員或者發(fā)函委托其所在單位黨組織負責人當面澄清事實，幫助其消除思想顧慮，激勵其擔當作為、履職盡責。
（三）會議澄清。在澄清對象所在單位等一定范圍造成不良影響的，承辦機關(guān)可派員或者發(fā)函委托澄清對象所在單位黨組織負責人，在相應范圍內(nèi)開會澄清。
（四）通報澄清。涉及澄清對象換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等事項的，承辦機關(guān)及時向其所在單位或者組織人事部門通報情況，消除影響。在一定區(qū)域或行業(yè)造成不良影響的，承辦機關(guān)在相應范圍內(nèi)通報情況，或者發(fā)函委托有關(guān)機關(guān)（單位）在相應范圍內(nèi)通報情況，消除影響。
（五）其他方式。根據(jù)工作實際情況，其他澄清方式更為適宜的，可以使用其他方式。
以上澄清方式可以合并使用，使用當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式的，應當同時使用書面澄清。
第二十二條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門（以下簡稱承辦部門）核實認定檢舉控告失實的，按照第十九條、第二十條的規(guī)定，結(jié)合被檢舉控告人一貫表現(xiàn)等進行綜合評估。經(jīng)評估應當澄清的，及時提出書面建議和方案，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準后實施。涉及重要崗位領導干部，或者造成較大社會影響、擬予以公開澄清的，必要時呈報同級黨委主要負責人審批。
被檢舉控告人向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出澄清書面申請，承辦部門經(jīng)核實認定檢舉控告失實且有必要澄清的，應當報本機關(guān)主要負責人批準后，及時啟動澄清程序。
紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)按照權(quán)限開展澄清工作，由本機構(gòu)負責人審批，相關(guān)工作情況及時向派出其的紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，并通報駐在部門黨組（黨委）〔含不設黨組（黨委）的部門〕主要負責人。
第二十三條 擬采取會議澄清、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的，在實施前應當征求澄清對象本人的意見，尊重其意愿，并結(jié)合澄清事項具體情況、工作實際需要等因素，選擇適宜的澄清方式，注意方式方法，做好工作預案。
采取會議澄清的，可視情況邀請失實檢舉控告中涉及的其他單位、人員或者有關(guān)部門參加。
第二十四條 承辦部門應當在本機關(guān)主要負責人批準后20個工作日內(nèi)完成澄清工作。因特殊原因不能按時完成的，應向澄清對象及其所在單位黨組織作出說明，并告知后續(xù)工作安排。
第二十五條 澄清工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，承辦部門應當將相關(guān)情況反饋本機關(guān)信訪舉報、案件監(jiān)督管理等部門，并及時將相關(guān)材料歸入干部廉政檔案備查。
承辦部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)的，應將有關(guān)情況向縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報、案件監(jiān)督管理部門報告。
第二十六條 澄清工作只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清，不對澄清對象作出全面評價。澄清內(nèi)容主要是調(diào)查核實結(jié)果，不涉及核查工作細節(jié)。注意保障相關(guān)當事人合法權(quán)益，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內(nèi)容。
第二十七條 堅持把思想政治工作貫穿澄清工作始終，注意聽取澄清對象的思想認識及表態(tài)，體現(xiàn)組織澄清是非、保護干部的鮮明態(tài)度，引導其正確對待群眾監(jiān)督、放下思想包袱。承辦部門可根據(jù)需要，通過適當方式開展回訪，了解澄清對象的工作表現(xiàn)、思想認識等情況，鞏固澄清工作效果。
第二十八條 加強宣傳引導?？蛇x取辦理質(zhì)量高、效果好的典型案例公開報道，體現(xiàn)鮮明導向，激勵擔當作為。
第四章 附 則
第二十九條 省管國有企業(yè)和省屬高等院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照權(quán)限查處誣告陷害行為、開展失實檢舉控告澄清工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法具體解釋工作由省紀委省監(jiān)委信訪室承擔。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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